本報(bào)記者 杜雨萌

    “2021年，國(guó)有控股上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司中，分別有13戶和25戶新引入了持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者。”這是1月17日國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開的國(guó)企改革三年行動(dòng)專題推進(jìn)會(huì)上透露出來(lái)的信息。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者現(xiàn)場(chǎng)獲悉，本次會(huì)議在總結(jié)2021年國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)展成效基層上，進(jìn)一步部署2022年重點(diǎn)改革工作，包括推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)，如要強(qiáng)化激勵(lì)，用好用足國(guó)企改革三年行動(dòng)方案中國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度。

    一系列階段性成果

    批量涌現(xiàn)

    “2021年，國(guó)企改革三年行動(dòng)取得一系列重要階段性成果，成為全面深化改革一大亮點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明介紹稱，如中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設(shè)和實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。

    數(shù)據(jù)顯示，在董事會(huì)建設(shè)方面，截至2021年末，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的各級(jí)子企業(yè)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。

    記者從中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)獲悉，其所屬各級(jí)子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)完成率均達(dá)到100%。與此同時(shí)，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)還推進(jìn)了對(duì)直屬企業(yè)董事會(huì)授權(quán)“4.0版本”落地。截至2021年底，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)直屬企業(yè)董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)合計(jì)行權(quán)3701項(xiàng)、涉及金額4738億元，決策效率和效能顯著提升。

    從清理退出低效無(wú)效資產(chǎn)方面看，截至2021年末，中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）剝離完成率達(dá)86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清理退出完成率達(dá)87.9%。中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，圓滿完成專項(xiàng)治理任務(wù)，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理完成率達(dá)90.1%。另?yè)?jù)翁杰明介紹，2021年，全國(guó)范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2.5萬(wàn)家，處置率超過(guò)95%。

    值得一提的是，作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心工程，剛剛過(guò)去的一年，不僅任期制和契約化管理簽約工作大部分完成，包括治理、用人、激勵(lì)在內(nèi)的三項(xiàng)機(jī)制改革同樣實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局。

    翁杰明表示，首先，經(jīng)理層的“契約”普遍推行。目前，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%，基本建立了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。其次，三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)。2021年，中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3.0%。最后，中長(zhǎng)期激勵(lì)政策覆蓋范圍和激勵(lì)人數(shù)均創(chuàng)新高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)已開展過(guò)中長(zhǎng)期激勵(lì)子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85.9%，惠及27.6萬(wàn)人。不少企業(yè)和地方還結(jié)合實(shí)際探索開展了骨干員工跟投等措施，產(chǎn)生了很好的效果。

    以浙江省為例，2021年，浙江省國(guó)資委積極推進(jìn)上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，非上市公司開展中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，累計(jì)激勵(lì)核心骨干7915人次，實(shí)施員工持股企業(yè)155家。

    再比如，據(jù)山東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，山東省已有14家省屬控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、318家非上市公司實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。

    鎖定重點(diǎn)改革任務(wù)

    明確六大抓手

    2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年，因此，如何鎖定并高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化、制度化，儼然已成為今年國(guó)資國(guó)企改革工作的重要著力點(diǎn)。

    翁杰明強(qiáng)調(diào)，要確保上半年在重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)上取得根本性突破，并完成國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)，在黨的二十大前基本完成三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，在今年年底前完成掃尾工作。其中，在全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，也要結(jié)合實(shí)際突出抓好六方面重點(diǎn)工作。

    其一，深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，切實(shí)提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。如推動(dòng)外部董事隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升；拓寬外部董事來(lái)源，推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)資委之間外部董事人才共享；加強(qiáng)對(duì)外部董事履職的支撐服務(wù)保障；分類分批有序落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)等。

    其二，緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力，推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)。其中特別強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機(jī)制上產(chǎn)生新面貌。堅(jiān)持“三因三宜三不”，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，著力推進(jìn)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在混改中激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力。要強(qiáng)化激勵(lì)。要用好用足三年行動(dòng)方案中國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制。

    其三，科技創(chuàng)新激勵(lì)要更精準(zhǔn)更給力，打造一批原創(chuàng)技術(shù)策源地。翁杰明稱，各中央企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心人才都要實(shí)現(xiàn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配激勵(lì)制度，確保“留得住”“引得來(lái)”。另外，要系統(tǒng)推進(jìn)有利于原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)保障機(jī)制，將原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回。

    其四，要加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和瘦身健體，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。例如，要推進(jìn)專業(yè)化整合，新打造一批板塊清晰、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點(diǎn)。通過(guò)推動(dòng)各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。要加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大國(guó)有資本功能，通過(guò)并購(gòu)重組、搭建各類所有制企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、帶動(dòng)力和上下游資源配置效率。

    其五，因企因地因業(yè)分類改革，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵提高精準(zhǔn)性。包括進(jìn)一步探索差異化管控。推進(jìn)更多國(guó)有持股超過(guò)50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上。將國(guó)有股權(quán)比例低于50%，特別是低于三分之一的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)作為重點(diǎn)，推動(dòng)更多企業(yè)探索實(shí)施差異化管控。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)，對(duì)混改企業(yè)的差異化管控，絕不能放松應(yīng)有的監(jiān)督。

    其六，要全面強(qiáng)化專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管效能和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。其中特別提到，要在形成國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家出資格局上取得顯著進(jìn)展。此外，亦要加強(qiáng)參股企業(yè)監(jiān)督，堅(jiān)決整治違規(guī)掛靠、冒牌國(guó)企。

（編輯 崔漫 上官夢(mèng)露）