本報(bào)記者 包興安

    1月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部等21個(gè)部門發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》作為“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，系統(tǒng)謀劃了“十四五”時(shí)期落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給以及推動(dòng)生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)拓展空間的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策舉措，對(duì)于在發(fā)展中保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，旨在推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題，既要增加公共服務(wù)供給，同時(shí)也要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，從而使社會(huì)民生得到有效保障，提升民生福祉的水平。

    據(jù)介紹，《規(guī)劃》主要包括基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)和政策舉措，就“十四五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給提出發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措；同時(shí)，促進(jìn)生活服務(wù)多層次多樣化發(fā)展，作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，拓展公共服務(wù)提檔升級(jí)空間。

    例如，《規(guī)劃》表示，積極推動(dòng)改善住房條件，人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

    “大力發(fā)展保障性租賃住房是我國(guó)新形勢(shì)下住房制度改革的又一新探索，是激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，確保剛需購(gòu)房者需要，確保房地產(chǎn)積極穩(wěn)定發(fā)展的有效手段。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，大力發(fā)展保障性租賃住房有利于實(shí)現(xiàn)居者有其屋的居住理想，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。有利于調(diào)動(dòng)多方面資源，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，有利于在現(xiàn)有住房制度下進(jìn)一步豐富住房形式，完善住房結(jié)構(gòu)，健全適合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的住房保障體系，有利于釋放現(xiàn)有租賃市場(chǎng)潛能，緩解租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，培育和發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)住房租賃企業(yè)。

    劉向東表示，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要在人口流入較多的城市加大保障性租賃住房建設(shè)，有效解決住房供給短缺問(wèn)題，為新市民提供安居樂(lè)業(yè)的條件，同時(shí)在住有所居的前提下加大保障性住房投資，既可以穩(wěn)定有效投資，也能改善民生，落實(shí)好房住不炒理念的長(zhǎng)效機(jī)制。

    《規(guī)劃》提出，構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。完善相關(guān)政策，放開放寬準(zhǔn)入限制，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與公共服務(wù)供給。

    宋向清表示，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)PPP方式參與，有利于提高公共服務(wù)供給效率。PPP以契約形式，把政府部門與私人部門緊密結(jié)合在一起，突破了傳統(tǒng)的政府與私人部門的分工邊界，促使政府職能由“既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，同時(shí)充分發(fā)揮私人部門的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效提高了公共產(chǎn)品供給效率和公共服務(wù)水平。有利于激活民間資本。推廣PPP模式，可以盤活社會(huì)存量資本，激活民間資本在供水、供電、通信、交通等的投資潛力，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將結(jié)合《規(guī)劃》明確的重點(diǎn)任務(wù)、重大改革等政策舉措，逐年明確年度工作重點(diǎn)，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)的政策舉措盡快出臺(tái)，抓緊見效。

（編輯 喬川川）