12月28日，工業和信息化部等八部門聯合印發了《“十四五”智能制造發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。國家智能制造專家委員會委員、上海市智能制造產業協會會長徐洪海在接受上海證券報記者采訪時表示，本次《規劃》是制造業發展的頂層綱領性文件，其制定的一大原則就是注重實施性、可落地，將真正推動制造業轉型升級，其中特別關注了中小企業的升級，從任務、路徑等多維度給出了發展指引。

    徐洪海強調，《規劃》是整個國民經濟高質量發展的一大主要抓手。他認為，作為制造業大國，信息技術、科技發展只有切實落地到制造業，真正推動、實現制造業數字化、智能化升級轉型，才能帶來高質量發展。因此，《規劃》將提升全產業的自動化、智能化，使得國民經濟“科技含量”更足。

    綱領性文件注重可實施、可落地

    “這是制造業發展的頂層規劃，闡明了如何推進制造業數字化、智能化轉型升級。”對于《規劃》出臺的意義，徐洪海言簡意賅。

    《規劃》提出發展目標：到2025年，規模以上制造業企業大部分實現數字化網絡化，重點行業骨干企業初步應用智能化；到2035年，規模以上制造業企業全面普及數字化網絡化，重點行業骨干企業基本實現智能化。

    其中，2025年的主要目標分為三部分：第一，轉型升級成效顯著，70%的規模以上制造業企業基本實現數字化網絡化，建成500個以上引領行業發展的智能制造示范工廠；第二，供給能力明顯增強，智能制造裝備和工業軟件技術水平和市場競爭力顯著提升，市場滿足率分別超過70%和50%，培育150家以上專業水平高、服務能力強的智能制造系統解決方案供應商；第三，基礎支撐更加堅實，構建適應智能制造發展的標準體系和網絡基礎設施，完成200項以上國家、行業標準的制修訂，建成120個以上具有行業和區域影響力的工業互聯網平臺。

    “不僅具有綱領性，還具有可操作性。”徐洪海介紹，《規劃》最大的亮點是，在可實施、可落地的大原則下，專家委員會在回顧了“十三五”規劃實施的基礎上，結合當前經濟及產業發展需求，以制造本質需求為出發點，提出了具體目標、四大重點任務、六大行動，給各地制定自己的產業規劃以明確的指引。

    根據《規劃》，四大重點任務分別為：加快系統創新，增強融合發展新動能；深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑；加強自主供給，壯大產業體系新優勢；夯實基礎支撐，構筑智能制造新保障。記者注意到，上海市已經率先發布了《上海市高端裝備產業發展“十四五”規劃》，提出了突破7000億元產值的目標。

    《規劃》的另一大亮點是，首次提出促進區域智能制造發展，鼓勵地方探索各具特色的區域智能制造發展路徑；支持產業特色鮮明、轉型需求迫切、基礎條件好的地區建設智能制造先行區，并鼓勵區域聯動。

    對此，有業內人士表示，當前，集成電路等產業已經形成了鮮明的“區域發展”特征。《規劃》提出區域性概念，更有助于細分產業的整體協同發展，有助于先進技術在制造業的落地。

    經濟高質量發展有了“主抓手”

    “收到大紅包，作為制造業類公司，知道勁該往哪兒使。”三豐智能監事會主席柯國慶告訴記者，在全球制造業競爭白熱化、邁向智能化的態勢下，《規劃》出臺將推動我國智能制造景氣度不斷提升。

    毫無疑問，裝備制造業、工業軟件產業、解決方案系統集成等“工具類”智能制造產業率先受益。但在徐洪海看來，《規劃》不僅僅是給制造業“發紅包”，這是國民經濟、全產業升級轉型的主抓手。

    徐洪海認為，作為制造業大國，信息技術、科技發展只有切實落地到制造業，真正推動、實現制造業數字化、智能化升級轉型，才能帶來經濟、社會的高質量發展。因此，本次《規劃》將提升各行各業全產業的自動化、智能化。

    “半導體裝備制造業是《規劃》的直接受益者，也是整個智能制造的間接推動者。”對此，芯源微董事長宗潤福在接受記者采訪時表示，半導體裝備企業當前面臨的最大問題就是交期長，背后一大原因就是傳感器、機械手等零部件交期延長了。智能制造可以有效縮短各個環節需要的時間，從而提升整個產業的效率。

    對此，有制造業人士表示，智能制造是科技革命、產業升級轉型形成的新業態，是經濟高質量發展的外在表現。那些率先采用新技術、實施智能制造的公司，或將取得行業領先優勢。

    《規劃》特別關注了中小企業。徐洪海介紹，在整個制造業中，有大量的中小企業承擔了零部件等核心環節的制造，《規劃》不僅給中小企業指出了具體的任務和發展路徑，還通過打造公共服務平臺等，助力中小企業發展和“專精特新”計劃實施。

    在推進中小企業數字化轉型方面，《規劃》提出，加快實施中小企業數字化促進工程，針對中小企業典型應用場景，推廣一批符合中小企業需求的數字化產品和服務。支持專精特新“小巨人”企業發揮示范引領作用，開展裝備聯網、關鍵工序數控化、業務系統云化等改造，推動中小企業工藝流程優化、技術裝備升級。依托數字化服務商，提供數字化咨詢診斷、智能化改造、上云用云等服務。