中國（河北）自由貿易試驗區是國家批復的第五批自由貿易試驗區，包括雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區。曹妃甸片區于2019年8月31日正式成立，片區面積33.48平方公里，是河北唯一的沿海片區，涵蓋綜保、新城、裝備等7個園區。重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等產業，建設東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示范區。

    掛牌以來，曹妃甸片區認真貫徹中央、省市關于自貿區建設各項工作要求，聚焦片區功能定位，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，以制度創新為核心，大力發展優勢產業，積極轉變政府職能，強力推動招商引資、金融開放，努力實現省內“領跑”。

    兩年來，曹妃甸片區已累計新增市場主體3365家，其中外商投資企業96家，完成合同利用外資8.57億美元、實際利用外資1.71億美元，實現進出口額485.06億元，分別是掛牌前的4.89倍、12倍、3.15倍、91.58倍、8.38倍。曹妃甸片區以全市0.25%的土地面積，吸引了全市大約70%的新設外商投資企業，超過30%的合同利用外資，接近25%的外貿進出口，成為唐山對外開放的新窗口，經濟發展的新引擎。《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》中涉及的57項試點任務已實施52項，實施和完成率分別為91.23%。國務院、各部委向全國或特定區域復制推廣的260項制度創新成果已落實193項。

    認真落實改革任務 加快推進多產業發展

    曹妃甸片區積極承接省市權力下放，順利完成海域使用權、節能、環評等159項省市經濟管理權限承接下放。以企業需求為導向，謀劃第二批管理權限下放。率先落實“證照分離”改革全覆蓋。為華能曹妃甸公司頒發“證照分離”第一證，共辦理“證照分離”業務186項，其中實行告知承諾事項83項，優化審批服務事項103項。開展鋼鐵產業鏈供應鏈綠色低碳開放創新研究。形成相關報告及若干措施。五是擴大金融領域開放。8家落戶片區的銀行機構已為片區企業完成跨境人民幣結算金額41.98億元，代客涉外收款4.88億美元，付款24.94億美元。扎實開展片區自主創新。形成自主創新案例35項，其中，11項入選省級創新案例，在全省復制推廣。

    在國際大宗商品交易方面，曹妃甸片區已發布中國電煤采購價格指數（CECI）曹妃甸指數475期、鐵礦石曹妃甸價格指數374期。推動“河北自貿區大宗商品交易中心”落戶片區。能源儲配方面。環渤海地區接卸能力最大項目新天LNG接收站及外輸管線項目全面開工建設；曹妃甸原油商業儲備罐區10個保稅儲罐獲上期所批復開展保稅交割業務，實現稅收1700萬元。港航服務方面。注冊內外貿船舶67條；實現首票國際船舶保稅配件區港直供業務、河北省航運協會遷址片區、曹妃甸海運學校正式開學；取得國際航空運輸協會正式批復城市代碼CFZ，片區具備航空港功能，推動多式聯運中心加快建設。

    高端裝備制造及再制造方面，目前，華電、金隅等30多家高端裝備制造企業已落戶片區，中鐵十六局盾構機再制造項目建成運營，北京巴威鍋爐搬遷、北京市政項目開工建設，北汽新能源專用車項目簽約落地；完成《曹妃甸進口高端裝備再制造產業示范園區發展規劃2021-2025年（初稿）》編制。

    二手車出口方面，曹妃甸片區與北汽集團開展了多輪對接，將借助北汽集團在汽車生產、銷售、研發等方面的優勢，建設集平行車進口、二手車及零部件出口、車輛上牌、檢測服務、汽車交易市場、整車進口、汽車改裝、報廢車拆解、五大總成再制造等功能為一體的自貿汽車產業園項目。在北汽現有海外倉的基礎上，建設其它海外倉，以重卡、大客車等商用車出口為主，力爭把二手車出口業務整體做大做強。

    此外，值得一提的是，曹妃甸片區已獲批“汽車整車、肉類、水果、糧食”四大口岸資質，建成進口汽車保稅物流園、跨境電商監管中心、冷鏈物流監管中心、保稅倉儲庫、金貿廣場寫字樓等設施，2020年，完成進出口總額135.3億元人民幣，同比增長358.7%，躍居全省4個綜保區之首；新增市場主體280家，成功引進恒星、拼多多等50多家跨境電商企業，跨境電商營業額總計2.95億美元。

    招商引資成效顯著。曹妃甸片區已累計簽約項目620個，總投資760.99億元。其中，世界500強、中國500強、中國民營企業500強項目15個，承接京津企業轉移項目24個；均和貿易總部、中鐵建工十六局盾構機再制造、五礦礦石篩分、北京巴威鍋爐搬遷等88個占地類項目開工建設，完成投資超110億元；華能曹妃甸港口有限公司華能上水泊位、中物華商新型裝配式建筑及重型裝備制造等項目開展前期工作。

    多措并舉支持地區高質量發展 打造自貿區示范“樣板”

    為了更好地支持自貿區發展，曹妃甸片區多措并舉，推動片區多產業發展，打造自貿區示范“樣板”。

    目前，曹妃甸片區在推動鋼鐵全產業鏈綠色創新研究方面取得成效。一是結合市工信、發改梳理唐山鋼鐵產業發展問題，形成更加完整成熟的研究報告，供市領導決策部署。二是協調市級層面召開專項調度會，推動市有關部門跑辦對口省直部門，配合省直部門與國家部委溝通對接，爭取政策支持。三是跑辦爭取“綜合保稅區國際鐵礦石聯動創新區”“虛擬圍網監管”等創新模式，力爭取得突破。四是整合全市具有自貿元素的鋼鐵產業鏈上下游企業向曹妃甸聚集，提升鋼鐵產業集中度，為全國鋼鐵產業整體提升提供樣板和案例。

    推動再制造產業聚集發展。一是推動進口高端裝備再制造產業園區創建。二是指導中鐵十六局、華電重工等企業通過工信部再制造產品認定。三是向商務部申請放開國外二手機動車及零部件進口，積極引入汽車零部件再制造企業，推動北汽康明斯發動再制造項目落地，開展機動車零部件再制造業務。四是與河北再制造研究院加快對接，盡快理清發展思路，搭建再制造產業平臺，吸引更多再制造企業落地。

    推動大宗商品交易中心建設運營。一是力爭將省內鐵礦石、木材、LNG等交易品種整合至河北自貿區大宗商品交易中心，助推區內國際大宗商品貿易實現新跨越。二是組織專班赴日照大宗商品交易中心學習考察，探索學習鐵礦石調期交易創新模式。三是推動唐山市人民政府與大連商品期貨交易所建立全面合作，建設期貨交易所場外市場，在促進期現市場聯動發展的同時，做大做強曹妃甸大宗商品交易平臺。

    推動港口能級優化提升。一是加快完善港口功能，推進航道升級，鞏固礦石、鋼鐵樞紐港地位，建設大型化、專業化泊位12個，擴大原油、液體化工、天然氣、木材接卸規模，拓展集裝箱業務。二是加快完善集疏運體系，推進編組站、礦石鐵路裝車線等重點項目建設。三是積極建設內陸港，打通至二連浩特口岸綜合運輸大通道，布局海外倉、國外集港中心，常態化運行中蒙俄班列，推動疏港鐵礦石非公路運輸。四是開辟液化天然氣船舶專用航路，增開集裝箱、件雜貨及散貨等國內外航線，加速構建陸港聯動、多式聯運的集疏運體系。

    推動碳排放交易市場實現突破。一是加快與中鋼協簽訂框架協議，推動唐山地區鋼鐵行業盡快參加全國碳市場建設，為全國鋼鐵行業碳排放權交易市場建設提供唐山智慧。二是積極引導碳排放重點產業在曹妃甸片區設立碳資產管理公司，提高企業碳資產管理能力。三是赴沈陽、西安等已具備碳交易條件地區考察調研，學習如何做好地方碳排放交易工作。四是探索建立鋼鐵產品碳足跡追溯機制，通過在片區內先行先試積極參與全國鋼鐵行業碳排放標準化制度建設，加快與國際標準接軌。

    推動金融領域開放創新發展。一是推動更多金融機構入駐片區，并增加國際業務服務部門。二是推動片區內金融機構為大宗商品貿易、港航服務、跨境電商等產業提供創新金融服務，重點盯辦“交通銀行-中國五礦境外期貨套期保值業務”“中信銀行-五礦集團授信新模式”形成創新案例。三是爭取QFLP（合格境外有限合伙人）試點、外匯管理改革試點落地。

    推動招商引資工作提質增效。一是出臺鼓勵外商投資項目、促進地方類金融機構發展、支持二手車出口及汽車零部件再制造等有針對性的政策，吸引更多高端高新企業落戶。二是廣泛開展招商推介活動，圍繞主導產業，開展重點招商。從產業鏈入手，積極引入各類航運企業、港航服務企業；以現貨貿易為依托，逐步打造期現聯動的良性發展格局；以盾構機為核心，引入數控機床及石油鉆采制造企業探索再制造業務；以中石油、新天LNG、中船燃等項目為基礎，拓展產業鏈，打造集存儲、運輸、煉化為一體的能源儲配中心。三是依托省級財稅返還獎勵政策，推動金隅供應鏈、河鋼云商等既有貿易物流企業做大做強；促進首鋼、瑞豐鋼鐵等重點鋼鐵企業注冊在省外的貿易板塊回歸；引導嘉能可、廈門國貿等尚未在曹注冊公司的大型貿易企業落地；借助阿里巴巴、朗新科技等實力企業，在片區成立貿易綜服平臺；加強與中鋁物流、中船燃河北公司等聯系對接，促進其在片區設立區域總部，加速壯大片區貿易、進出口和稅收規模。四是加強東北亞地區招商。以RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）簽署為契機，充分利用已經成立的國際招商組，加強與日、韓等東北亞國家的聯系對接，年內力爭引入日韓企業5家。

    推動區域協調統籌發展。探索開展曹妃甸片區與其他重點區域聯動創新，建立曹妃甸片區與曹妃甸其他區域及樂亭三島、唐山海港經濟開發區、豐南沿海工業區的聯動創新試點。將自貿片區特有省市下放權限、制度創新成果和政策試點在曹妃甸全域進行復制推廣。

    （作者：李建新 李鳳璽）

    （CIS）