各地希望為新城在人才領域輸血，以此帶動城市功能的轉移和新城的崛起。

    臨近歲末，為了吸引人才，全國多個城市再次亮出大招。11月29日，上海提出將試點在五個新城和自貿區新片區就業的本市應屆研究生畢業生符合基本條件可直接落戶；同一天，江蘇南通市發布號稱3.0版的人才新政……

    受訪專家表示，近年來，各大城市頻繁出臺人才新政，除了吸引更多年輕人才外，為郊區新城強勢“導流”的意圖也愈加明顯。通過政策的引導，各地希望為新城在人才領域輸血，以此帶動城市功能的轉移和新城的崛起。

    多地為吸引人才祭出大招

    11月29日，經上海市高校招生和就業工作聯席會議研究，決定開放第二批2021年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿區新片區就業的本市應屆研究生畢業生符合基本條件可直接落戶的政策。

    這也是自2020年以來，上海第三次放松落戶政策。2020年9月，上海發布《2020年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》，放寬應屆畢業生落戶政策。清華、北大、復旦、交大、同濟、華東師大等6所雙一流大學本科畢業生畢業即可落戶上海；博士研究生、雙一流學校碩士研究生直接落戶上海。

    2020年11月，上海再次放寬人才落戶，人才類型從原來的11類增加到18類，只要“取得國家一級職業資格證書或技能等級認定證書（高級技師）的技能類高技能人才”可以直接引進落戶。

    同樣在11月29日，南通市發布《關于進一步提升青年和人才友好型城市發展指數的若干政策》，提供八大政策“升級包”，這一被稱為3.0版本的人才新政，是南通市原有人才政策的再升級。

    南通市提出，今后將加大力度建設人才公寓，“十四五”期間新建或籌集人才公寓10萬套，打造15個精品人才社區；對大專以上人才提供人才公寓，享受租金補貼；本地無房人才可享人才優先購房政策；購房自住，具有碩士學位（或副高級職稱、高級技師職業資格）以上人才可享受15-150萬元購房補貼等。

    值得關注的是，南通是江蘇省老齡化最嚴重的城市。在七普中，南通65歲以上的人口比例，占比達到22.67%，處于江蘇省第一。這背后，是南通長期以來的低人口增長率。在2017年、2018年、2019年三年時間里，南通人口增長率達到歷史新低，特別是2019年，僅有-2.75%。如何吸引更多的年輕人才，對于南通而言可以說迫在眉睫。

    中西部地區對人才的渴求同樣在加大，為此，一些省市也陸續出臺了人才新政。

    此前的11月，《湖北省“十四五”新型城鎮化高質量發展實施方案》正式印發。其中提出，對進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群，取消在武漢中心城區落戶限制。探索武漢城市圈內社保繳納年限和居住年限累積互認。

    21世紀教育研究院院長熊丙奇向21世紀經濟報道記者表示，“從各地的人才政策來看，在開放戶籍方面都做出了一些突破，這是積極的一面，通過打破戶籍壁壘，可以更好地讓人才流動，這也是人才改革工作的一個方向。不過，要建立技能型社會，還是需要系統性去推進人才工作。”

    向郊區新城不斷輸血

    近年來，從中央到地方，對新城的規劃和建設越來越重視。從幾大城市出臺的人才新政來看，通過人才導入支持新城發展的思路也比較明確。

    以上海此次的人才政策為例，華南城市研究會副會長孫不熟向21世紀經濟報道記者表示，“上海放寬落戶門檻的6個片區，都是產業相對薄弱、人口密度較低的郊區新城。為了支持新城的發展，上海決定實施差別化的經濟管理與社會管理政策，鼓勵中心城區向郊區新城輸血。”

    上海此前提出的規劃時，到2025年，5個新城常住人口總規模達到360萬左右，新城所在區的GDP總量達到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網絡中初步具備綜合性節點城市的地位。

    數據顯示，上海5大新城常住人口只有220多萬。粗算下來，未來5年，上海至少要為郊區新城導入140萬人。“可見，上海此次放低姿態吸引人才，主要就是為了給郊區新城強勢‘導流’。”孫不熟分析。

    不只是上海，廣州、南京等城市也在探索郊區新城的人才差異化管理舉措。

    去年12月，廣州發布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，計劃放寬入戶門檻，只要是全日制大專、28周歲內、特定七個區（白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城）、一年社保即可入戶。

    此前，南京市在《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》中也明確，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制，持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員，可以辦理落戶。

    近年來，武漢的落后政策接連放寬。同樣在今年，武漢發布《關于調整完善落戶政策相關條件的實施意見》，將非本市戶籍人員在新城區、開發區就業創業需要滿2年，調整為滿足一定年齡條件的非本市戶籍人員，在新城區、開發區就業創業連續6個月以上即可申請落戶。這些政策的出臺，都是在為武漢建成超大城市“鋪路”。

    在專家看來，從幾大城市出臺的人才政策來看，明顯是想通過政策的引導，為郊區新城吸引更多人才。

    孫不熟表示，“我國城鎮化的風向已經明朗，大城市要克制擴容沖動，中心城區人口密度過高、抗風險能力低，必須瘦身，非核心功能向郊區新城和周邊小城市轉移，在這樣的趨勢下，一些大城市的人口也將逐步向新城轉移。”