本報(bào)記者 包興安

    今年地方債發(fā)行工作即將收官。東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)71647.34億元，同比增長14.4%，已超過去年全年發(fā)行量，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，部分地區(qū)地方債發(fā)行基本結(jié)束。

    中國財(cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示，今年前11個(gè)月地方債發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史新高，主要是國家為有效應(yīng)對疫情影響和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一方面保持今年新增地方債券合理規(guī)模，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，形成對經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)有力的支撐；另一方面，適度擴(kuò)大再融資債券發(fā)行規(guī)模，加大存量債務(wù)的還本付息能力，有效防控地方政府債務(wù)和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，也與各地逐步開展化解政府隱性債務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)政府隱性債務(wù)顯性化，逐步消除政府債務(wù)隱患，適度放大再融資增量有關(guān)。

    東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，按用途劃分，前11個(gè)月發(fā)行再融資債券29146.44億元；發(fā)行新增地方債42500.9億元（新增專項(xiàng)債34793.26億元，新增一般債券7707.64億元）。今年預(yù)算安排新增地方債額度44700億元。其中，新增一般債券額度8200億元，新增專項(xiàng)債額度36500億元。截至11月末，還剩2199.1億元新增地方債待發(fā)。

    中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對《證券日報(bào)》記者表示，今年新增專項(xiàng)債在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用突出，對保障重點(diǎn)工程建設(shè)、重大任務(wù)完成起到了積極作用。目前，新增專項(xiàng)債額度所剩不多，一方面說明專項(xiàng)債需求依然十分旺盛，項(xiàng)目儲備充足、市場認(rèn)可度較高；另一方面專項(xiàng)債發(fā)行運(yùn)行效率逐年提高，發(fā)行節(jié)奏加快是一種集中反映。

    “總體上看，今年地方債券發(fā)行呈現(xiàn)先低后高的形態(tài)，特別是進(jìn)入下半年發(fā)行進(jìn)度逐月加快，為保持我國經(jīng)濟(jì)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長信心、提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”張依群說。

    記者了解到，河南省、安徽省的地方債發(fā)行工作已收官，各地方財(cái)政部門陸續(xù)公布了全年累計(jì)發(fā)行地方債具體數(shù)據(jù)，分別為河南省3413.36億元、安徽省2815億元。

    何代欣表示，河南省等地區(qū)今年地方債發(fā)行較快，體現(xiàn)了地域特征。比如今年遇到洪澇災(zāi)害的河南，專項(xiàng)債加快發(fā)行并使用，對挽救災(zāi)害損失、修復(fù)水毀工程、進(jìn)行災(zāi)后重建意義重大。

    張依群認(rèn)為，多地地方債券發(fā)行收官，表明地方政府債券新項(xiàng)目開工和續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)都比較順利，地方債券無論是發(fā)行規(guī)模和進(jìn)度基本符合預(yù)期，既能有效滿足地方政府項(xiàng)目投資需求，又能進(jìn)一步增強(qiáng)和釋放地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

    記者注意到，安徽省財(cái)政廳披露了債券資金投向：全年發(fā)行新增一般債券144億元，主要支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利等沒有收益的公益性項(xiàng)目；發(fā)行新增專項(xiàng)債券1665億元，主要用于長三角一體化發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等九大重點(diǎn)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)行再融資債券1006億元，有效緩解了地方政府融資壓力和償債壓力，為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力支撐。

    張依群表示，從債券資金投向看，除了延續(xù)地方政府債券傳統(tǒng)投向規(guī)定外，還呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，一是農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、能源等投資不斷加大，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的投資理念逐步建立；二是區(qū)域協(xié)調(diào)、一體化建設(shè)投資格局穩(wěn)步形成，城市發(fā)展、城鄉(xiāng)融合得到改進(jìn)；三是冷鏈物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)民生能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展拓展了更大空間。