今年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，對優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計劃生育家庭合法權益等內容作出規(guī)定。作為人口大省，山東省的計生條例何時修改備受關注。

    11月29日，山東省十三屆人大常委會第三十二次會議將在濟南召開，屆時將審議省政府關于提請審議《山東省人口與計劃生育條例（修正草案）》等七件地方性法規(guī)修正案（草案）》的議案。

    在上述征求意見稿中，山東明確實施“三孩”生育政策，一對夫妻可以生育三個子女，并擬簡化認定情形，不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算，同時擬新增三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假，將男性陪產(chǎn)假擬由7天延長到不少于15天。同時，設立獨生子女父母護理假，每年累計不少于20天。

    再婚夫妻再婚前生育的子女

    擬不計入“三孩”

    山東在《條例》修訂草案征求意見稿中明確：提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。生育子女死亡的、依法收養(yǎng)的子女和再婚夫妻再婚前生育的子女，不計入前款規(guī)定的子女數(shù)。

    各級人民政府應當采取措施落實生育登記制度，做好與生育保險待遇的銜接，推進出生醫(yī)學證明、戶口登記、醫(yī)療保險、社會保障、兒童預防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。

    齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，《條例》修訂草案征求意見稿對生育政策作出優(yōu)化，明確實施“三孩”生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。擬修改再生育子女的條件，簡化認定情形，擬不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算。

    子女3周歲前

    父母每年擬休不少于10天“育兒假”

    《條例》修訂草案征求意見稿第二十七條提出：符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。在陪產(chǎn)假、育兒假以及增加的產(chǎn)假期間，女職工及其配偶享受與在崗人員同等待遇，所在單位不得取消其福利待遇、降低工資或者辭退。

    齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，與現(xiàn)行條例相比，山東擬新增設“育兒假”，并擬規(guī)定三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。而且育兒假期間的工資福利，按照正常出勤應得的待遇發(fā)放。

    為了讓舉措更好落地推行，《條例》修訂草案征求意見稿在“法律責任”章節(jié)專門明確：女職工及其配偶所在單位有違反本條例第二十七條規(guī)定行為的，由人力資源社會保障部門依法給予警告，責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

    男性陪產(chǎn)假擬從7天

    延長到不少于15天

    與現(xiàn)行條例相比，此次《條例》修訂草案征求意見稿中女職工產(chǎn)假天數(shù)沒有變化，依然擬采取“除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日”。根據(jù)國務院出臺的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當延長。也就意味著，山東女職工的產(chǎn)假仍有158天假期。

    不過男性陪產(chǎn)假天數(shù)擬延長，從現(xiàn)行的7天延長到不少于15天陪產(chǎn)假。

    設立獨生子女父母護理假

    每年累計不少于20天

    意見稿同時擬規(guī)定，獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，繼續(xù)享受獎勵或者扶助。

    獎勵或者扶助內容擬包括子女年滿十八周歲前，每月領取規(guī)定數(shù)額的獎勵費；退休或者年滿六十周歲時，領取一次性養(yǎng)老補貼或者按月領取養(yǎng)老補貼；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、扶貧項目、社會救濟、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。

    意見稿還擬規(guī)定，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照國家和省有關規(guī)定獲得特別扶助，還應當享受下列扶助：按照規(guī)定獲得一次性扶助金；住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障；生活不能自理且經(jīng)濟困難的，領取護理補貼；享受最低生活保障待遇的，獲得高出最低生活保障標準三分之一的照顧；優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構，享受無償或者低收費的扶養(yǎng)服務；獲得生活、醫(yī)療、精神慰藉等方面全方位幫扶保障。

    意見稿提出，各級人民政府應當對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭老年人福利、養(yǎng)老、社會救助等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。獲得《獨生子女父母光榮證》的老年人住院治療期間，給予其子女每年累計不少于二十日的護理假。

    推動建立普惠嬰幼兒照護服務體系

    相較現(xiàn)行《條例》，修訂草案征求意見稿新增了不少有關嬰幼兒照護服務、托育機構等養(yǎng)育教育子女支持措施。

    意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應當綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施，推動建立普惠嬰幼兒照護服務體系。支持學前教育機構和機關、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務。

    新建居住區(qū)配套建設的托育服務設施應當與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設托育機構，或者已建設的托育機構不能滿足服務需求的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。

    《條例》修訂草案征求意見稿規(guī)定，托育機構執(zhí)行居民生活類用電、用水、用氣、用暖價格，并按照規(guī)定享受相應的補貼。提供普惠服務的托育機構，執(zhí)行普惠性學前教育機構同等政策。

    縣級以上人民政府應當在城鄉(xiāng)社區(qū)建設改造中，建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒活動場所以及配套服務設施。機場、車站、港口、醫(yī)療機構、大型商場、公共文化體育設施等公共場所和有育齡女職工較多的用人單位，應當按照規(guī)定配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。

    醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務，提供嬰幼兒家庭上門訪視、新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導。

    山東計生條例已經(jīng)三次修訂

    山東省是全國老年人口最多、老齡化程度較高、應對人口老齡化任務較重的省份。第七次人口普查結果顯示，山東省60歲以上老年人達2122.1萬，占比為20.9%，高出全國平均水平2.2個百分點，全省整體進入中度老齡化社會。

    齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到，現(xiàn)行的《山東省人口與計劃生育條例》，是經(jīng)2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的。

    該條例出臺后，隨著國家“單獨兩孩”、“全面兩孩”等生育政策的調整，先后經(jīng)過了三次修訂。

    2021年8月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議通過了修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，對優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計劃生育家庭合法權益等內容作出規(guī)定。

    根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》修訂情況，山東啟動了《山東省人口與計劃生育條例》的再次修訂工作。

    山東省十三屆人大常委會第三十二次會議將于11月29日在濟南召開，其中一項議程就是，審議省政府關于提請審議《山東省人口與計劃生育條例（修正草案）》等七件地方性法規(guī)修正案（草案）》的議案。

    15省份已修訂計生條例

    最長1年育兒假，三孩產(chǎn)假188天

    “三孩”時代來臨，配套支持措施準備好了嗎？

    記者不完全統(tǒng)計，截至11月26日，已有15個省份的人大常委會通過了人口與計劃生育條例修正案。從內容看，各地明確實施“三孩”生育政策的同時，也完善了配套生育支持政策，普遍新設“育兒假”，延長產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假。

    15省份已修訂人口計生條例

    2021年8月20日，全國人大常委會表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。

    此后，多個省份陸續(xù)啟動了省級人口與計劃生育條例修訂。

    齊魯晚報·齊魯壹點不完全統(tǒng)計，截至11月26日，甘肅、河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、四川、貴州、北京、上海、重慶等15省（市）人大常委會已經(jīng)通過了省級人口計生條例修正案。

    值得關注的是，較之國家層面的法律相對原則性的規(guī)定，地方人口計生條例涉及更多具體的生育支持措施。

    從內容看，各地明確實施“三孩”生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。比如，上海修改了再生育子女的條件，簡化認定情形，不再對再婚夫妻之前生育的子女進行合并計算。取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，刪除相關法律責任條款。

    根據(jù)新修改的《人口計生法》，各地在條例修訂時完善了有關積極生育支持措施。比如，普遍延長了產(chǎn)假、增設育兒假，延長男性陪產(chǎn)假，設立獨生子女護理假等。

    首次提出“育兒假”

    北京上海5天，重慶最長可休一年

    在已經(jīng)通過條例修正案的省份中，各地普遍增設“育兒假”，具體是如何規(guī)定的呢？

    從天數(shù)看，北京和上海增設的“育兒假”天數(shù)是5天。上海明確符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各5天。北京規(guī)定，設立父母育兒假，明確子女滿三周歲前，夫妻每人每年享受五個工作日的育兒假。

    “育兒假”天數(shù)在10天的占到大多數(shù)。比如，湖北、江西、黑龍江、浙江、四川、貴州等省份都規(guī)定，在子女三周歲以下期間，給予夫妻雙方每年各10天育兒假。

    有的省份規(guī)定“育兒假”為15天。比如，甘肅、山西、青海都規(guī)定子女不滿三周歲期間每年給予夫妻雙方各15日育兒假。

    重慶市的規(guī)定更為靈活和人性化，明確對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的職工，在產(chǎn)假或者護理假期滿后，經(jīng)單位批準，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計休五至十天的育兒假。

    從子女年齡看，安徽規(guī)定將育兒假擴大至6周歲以下的孩子父母，雙方每年各10天。

    延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假

    這些省女方產(chǎn)假188天男方享30天護理假

    此輪各省份通過的修訂計生條例中，河北、江西、北京、上海、浙江、湖北等省份都延長了女性產(chǎn)假，產(chǎn)假最長可延至188天。江西、安徽等省份還延長了男性陪產(chǎn)假，最長延至30天。

    11月25日，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過《關于修改的決定》（以下簡稱《條例》），將自公布之日起施行。《條例》明確，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎上，生育一孩延長產(chǎn)假60天，總計158天；生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天，總計188天。

    11月23日，河北省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《河北省人口與計劃生育條例（修訂）》，該條例于公布之日起施行。河北規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育第三個子女的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，延長產(chǎn)假九十天。這也意味著，在河北，生三孩產(chǎn)假可休188天。

    11月26日上午，湖北省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《關于修改〈湖北省人口與計劃生育條例〉的決定》。符合法律法規(guī)規(guī)定生育的婦女，在享受國家規(guī)定的98天產(chǎn)假外，增加60天，共158天產(chǎn)假，其配偶享受15天護理假。

    江西是全國第2個完成《條例》修改的省份，規(guī)定符合法律、行政法規(guī)和條例規(guī)定結婚、生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的假期外，增加產(chǎn)假九十日，并給予男方護理假三十日。

    上海將生育假由三十天延長到六十天。根據(jù)相關法律，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)等情況適當延長。這也就意味著，上海女職工的產(chǎn)假與生育假相加，生育期間可有158天假期。

    安徽對符合條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假基礎上，延長產(chǎn)假60天；男方享受30天護理假。浙江、北京規(guī)定，男方享受陪產(chǎn)假十五日。

    設立獨生子女父母護理假

    湖北規(guī)定，對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應當提供便利，并給予每年累計不少于10天的護理時間；對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護理時間應當累計不少于15天。

    浙江規(guī)定，滿足獨生子女且家庭老年人年滿60周歲的條件，子女每年可享受5天獨生子女陪護父母假。

    北京的計生條例修改后，調整了獨生子女父母保障措施。將北京市獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母一次性經(jīng)濟幫助金額由不少于5000元提高至不少于10000元。明確獨生子女傷殘、死亡的，其父母可以按照北京市規(guī)定領取特別扶助金。

    延長婚假，最長可休30天

    自從2016年取消晚婚假之后，國家法定婚假是3天。不過各地普遍在法定婚假的基礎上增加天數(shù)。

    9月28日下午，吉林省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《吉林省人民代表大會常務委員會關于修改〈吉林省人口與計劃生育條例〉的決定》，其中規(guī)定，依法辦理結婚登記手續(xù)的職工，享受婚假15天。

    9月29日，江西省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《江西省人民代表大會常務委員會關于修改〈江西省人口與計劃生育條例〉的決定》。條例明確，符合法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定結婚、生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的假期外，增加婚假15天。也就是說，江西的婚假達到18天。

    9月30日《江蘇省人口與計劃生育條例》新版規(guī)定，依法辦理結婚登記的夫妻，在享受國家規(guī)定婚假的基礎上，延長婚假10天。

    11月19日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議修訂通過的《安徽省人口與計劃生育條例》規(guī)定，符合法律規(guī)定結婚的職工，在享受國家規(guī)定婚假的基礎上，延長婚假10天。

    江西省和河北省則在新通過的新版計生條例中規(guī)定，除享受國家規(guī)定的假期外，增加婚假15天，共計18天。

    黑龍江新修訂通過的計生條例規(guī)定，依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假15日，參加婚前醫(yī)學檢查的，增加婚假10日，由此最多可享受25天婚假。

    最長的是山西省。9月29日山西省新修訂通過的《山西省人口和計劃生育條例》第三章第二十五條規(guī)定，依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30日，在婚假、產(chǎn)假、護理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。