11月24日,《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布。值得一提的是,作為指導新時代老齡工作的綱領性文件,《意見》中明確提出,要積極培育銀發經濟。這也是繼國家“十四五”規劃明確將積極應對老齡化上升為國家戰略,提出發展銀發經濟,開發適老化技術和產品,培育智慧養老等新業態后,來自國家制度層面對國內發展康養產業的又一重磅支持。
編制專項規劃
根據第七次全國人口普查結果,截至2020年11月1日零時,我國60周歲及以上老年人口26402萬人,占總人口的18.7%,65周歲及以上老年人口19064萬人,占總人口的13.5%。預計“十四五”時期,我國60周歲及以上老年人口將超過3億,占總人口比例將超過20%,我國將進入中度老齡化社會。
老齡人口的快速增長,既讓人感覺到了老齡化的強烈沖擊,也讓人看到了銀發經濟的潛在機遇。艾媒咨詢此前發布的《2021中國銀發經濟行業調研報告》顯示,2016—2020年間,中國銀發經濟市場規模持續上升,2020年已達5.4萬億元,年增長率為25.6%。據預測,到2021年,中國銀發經濟市場規模將達5.9萬億元。
面對如此大的市場,如何積極培育銀發經濟?《意見》明確,首要的是加強規劃引導。
具體來看,《意見》指出,要編制相關專項規劃,完善支持政策體系,統籌推進老齡產業發展。鼓勵各地利用資源稟賦優勢,發展具有比較優勢的特色老齡產業。統籌利用現有資金渠道支持老齡產業發展。
而新政就“積極培育銀發經濟”所強調的“加強規劃引導”的內容,也曾是業內人士認為中國康養行業需要正視的一道難題。中國老齡協會政策研究部主任李志宏在今年9月初舉辦的“2021智慧康養高峰論壇”上曾表示,我國“銀發經濟”發展相對緩慢,這是受到消費觀念制約、支付制度滯后,且缺乏規劃引領等方面原因的綜合影響。解決頂層設計的規劃引領,關鍵是要三件事:制定老齡產業統計指標體系、出臺老齡產業指導目錄,編制老齡產業發展專項規劃。
在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來,作為指導新時代老齡工作的綱領性文件,《意見》的出臺,對于加快建立健全相關政策體系和制度框架、推動老齡事業高質量發展具有積極意義,有望促進國內銀發經濟進一步發展。
從銀發經濟到適老產業
北京商報記者了解到,當前國內老年人的消費需求日趨個性化,除了愈發注重旅游、娛樂等精神需求,網絡消費、智能消費、健康消費等也成為銀發經濟新的消費熱點。在居家、服飾等生活必需品之外,旅游、健康、生活服務等內容在銀發族網購清單中的比重也越來越大。
發展適老產業,也被列為積極培育銀發經濟的重要舉措。
從發展適老產業的具體舉措來看,《意見》提及,要制定老年用品和服務目錄、質量標準,推進養老服務認證工作。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品以及老年用品行業規范發展,提升傳統養老產品的功能和質量。
同時,要支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新,積極開發適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產品。鼓勵企業設立專柜和體驗店,大力發展養老相關產業融合的新模式新業態。鼓勵商業保險機構開發老年人健康保險產品。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。
嚴躍進指出,上述發展適老產業的具體舉措,將直接助力我國康養行業的產業發展更上一個臺階。其表示,日常消費與健康消費是我國銀發消費品類的主要兩大類,以健康消費為例,健康相關的消費已成為老年群體最突出的需求,在新政的支持下,有望獲得更大的發展空間。
“我們要看到,人口老齡化是社會發展的重要趨勢,也是我國今后很長一段時期的基本國情。這既是挑戰,也是機遇。”嚴躍進表示,從挑戰的角度看,人口老齡化會減少勞動力供給,增加家庭養老負擔和基本公共服務供給壓力。同時,人口老齡化促進了銀發經濟的發展。
更重要的精神世界
數據層面,可以印證銀發族不可小覷的線上消費力。據京東消費及產業發展研究院發布的《銀發經濟崛起——2021老年用戶線上消費報告》(以下簡稱《報告》)顯示,線上老年適用品市場越來越繁榮,線上老年健康服務類商品數量增長超10倍;銀發族成為消費市場的重要增長動力,2021年前三季度,我國銀發族網購銷量同比增長4.8倍。
除了實體產品外,提高老年晚年生活質量的精神世界產品供應也一并迎來機遇。以老年教育為例,《意見》明確,將老年教育納入終身教育體系,教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措,采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(學校)等辦法,推動擴大老年教育資源供給。鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程,加強學科專業建設與人才培養。編寫老年教育相關教材。依托國家開放大學籌建國家老年大學,搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。創新機制,推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。發揮社區黨組織作用,引導老年人踐行積極老齡觀。
在嚴躍進看來,伴隨著生活質量不斷提升,以及國內對社會福利保障機制和養老金融體系的不斷完善,老年群體的可支配收入來源不斷增加,銀發經濟潛力無窮。
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