11月24日，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。值得一提的是，作為指導新時代老齡工作的綱領性文件，《意見》中明確提出，要積極培育銀發經濟。這也是繼國家“十四五”規劃明確將積極應對老齡化上升為國家戰略，提出發展銀發經濟，開發適老化技術和產品，培育智慧養老等新業態后，來自國家制度層面對國內發展康養產業的又一重磅支持。

    編制專項規劃

    根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.7%，65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。預計“十四五”時期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，占總人口比例將超過20%，我國將進入中度老齡化社會。

    老齡人口的快速增長，既讓人感覺到了老齡化的強烈沖擊，也讓人看到了銀發經濟的潛在機遇。艾媒咨詢此前發布的《2021中國銀發經濟行業調研報告》顯示，2016—2020年間，中國銀發經濟市場規模持續上升，2020年已達5.4萬億元，年增長率為25.6%。據預測，到2021年，中國銀發經濟市場規模將達5.9萬億元。

    面對如此大的市場，如何積極培育銀發經濟？《意見》明確，首要的是加強規劃引導。

    具體來看，《意見》指出，要編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡產業發展。鼓勵各地利用資源稟賦優勢，發展具有比較優勢的特色老齡產業。統籌利用現有資金渠道支持老齡產業發展。

    而新政就“積極培育銀發經濟”所強調的“加強規劃引導”的內容，也曾是業內人士認為中國康養行業需要正視的一道難題。中國老齡協會政策研究部主任李志宏在今年9月初舉辦的“2021智慧康養高峰論壇”上曾表示，我國“銀發經濟”發展相對緩慢，這是受到消費觀念制約、支付制度滯后，且缺乏規劃引領等方面原因的綜合影響。解決頂層設計的規劃引領，關鍵是要三件事：制定老齡產業統計指標體系、出臺老齡產業指導目錄，編制老齡產業發展專項規劃。

    在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，作為指導新時代老齡工作的綱領性文件，《意見》的出臺，對于加快建立健全相關政策體系和制度框架、推動老齡事業高質量發展具有積極意義，有望促進國內銀發經濟進一步發展。

    從銀發經濟到適老產業

    北京商報記者了解到，當前國內老年人的消費需求日趨個性化，除了愈發注重旅游、娛樂等精神需求，網絡消費、智能消費、健康消費等也成為銀發經濟新的消費熱點。在居家、服飾等生活必需品之外，旅游、健康、生活服務等內容在銀發族網購清單中的比重也越來越大。

    發展適老產業，也被列為積極培育銀發經濟的重要舉措。

    從發展適老產業的具體舉措來看，《意見》提及，要制定老年用品和服務目錄、質量標準，推進養老服務認證工作。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品以及老年用品行業規范發展，提升傳統養老產品的功能和質量。

    同時，要支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新，積極開發適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產品。鼓勵企業設立專柜和體驗店，大力發展養老相關產業融合的新模式新業態。鼓勵商業保險機構開發老年人健康保險產品。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。

    嚴躍進指出，上述發展適老產業的具體舉措，將直接助力我國康養行業的產業發展更上一個臺階。其表示，日常消費與健康消費是我國銀發消費品類的主要兩大類，以健康消費為例，健康相關的消費已成為老年群體最突出的需求，在新政的支持下，有望獲得更大的發展空間。

    “我們要看到，人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是我國今后很長一段時期的基本國情。這既是挑戰，也是機遇。”嚴躍進表示，從挑戰的角度看，人口老齡化會減少勞動力供給，增加家庭養老負擔和基本公共服務供給壓力。同時，人口老齡化促進了銀發經濟的發展。

    更重要的精神世界

    數據層面，可以印證銀發族不可小覷的線上消費力。據京東消費及產業發展研究院發布的《銀發經濟崛起——2021老年用戶線上消費報告》（以下簡稱《報告》）顯示，線上老年適用品市場越來越繁榮，線上老年健康服務類商品數量增長超10倍；銀發族成為消費市場的重要增長動力，2021年前三季度，我國銀發族網購銷量同比增長4.8倍。

    除了實體產品外，提高老年晚年生活質量的精神世界產品供應也一并迎來機遇。以老年教育為例，《意見》明確，將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措，采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學（學校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給。鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程，加強學科專業建設與人才培養。編寫老年教育相關教材。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。創新機制，推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。發揮社區黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀。

    在嚴躍進看來，伴隨著生活質量不斷提升，以及國內對社會福利保障機制和養老金融體系的不斷完善，老年群體的可支配收入來源不斷增加，銀發經濟潛力無窮。