本報記者 孟珂
11月24日,《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布。意見提到,完善多層次養老保障體系。擴大養老保險覆蓋面,逐步實現基本養老保險法定人員全覆蓋。盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。健全基本養老保險待遇調整機制,保障領取待遇人員基本生活。大力發展企業(職業)年金,促進和規范發展第三支柱養老保險。探索通過資產收益扶持制度等增加農村老年人收入。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示,隨著人口老齡化和家庭小型化問題日益突出,國家已把應對人口老齡化上升為國家戰略,其中完善多層次的養老保障體系,有助于做實養老保險資金池,逐步實現“老有所養”。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對《證券日報》記者表示,目前我國多層次養老體系的構架基本建立,但仍存在不夠完善的地方,例如:養老保險三支柱結構不平衡,第一支柱基本養老保險保障體系覆蓋近10億人口,而第二、三養老保險支柱占比仍低,潛力尚未充分發揮出來;第一支柱中養老替代率結構存在改善空間;同時,國內多元化養老服務需求供給存在不足等。
因此,在人口老齡化的背景下,發展第二、三支柱將成為未來重點。劉向東表示,大力發展企業(職業)年金應做到以下兩方面,一方面,目前我國企業年金屬于“自愿加入”,應逐步增強年金的規范性。另一方面,大部分機關事業單位人員的職業年金單位繳費均采用記賬方式,從短期來看,“記賬運行”是減輕了財政負擔,但隨著時間推移,“虛賬”模式比“實賬”模式做實繳費成本要高許多,需盡快做實職業年金繳費賬戶。同時,在做實繳費賬戶階段,還需要完善增值機制。
值得關注的是,今年養老保險第二支柱入市陸續獲得了監管部門的大力支持。今年1月1日起,人社部調整年金基金投資范圍,年金基金財產投資權益類資產的比例上限提高10個百分點達40%。
發展第三支柱養老保險方面,劉向東表示,研究加大第三支柱養老保險的政策扶持力度、增加稅收優惠額度、簡化流程的可行性和可操作性,提升稅延養老險等試點的吸引力。
(編輯 喬川川)
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