本報記者 包興安
按照財政部“2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發行完畢”的要求,目前新增專項債發行速度低于預期。東方財富Choice數據統計,11月1日-15日,半個月時間僅發行388億元新增專項債。
根據財政部政府債務研究和評估中心發布數據,今年前10個月,各地已組織發行新增專項債券29072億元(含2020年新增專項債券結轉額度1494億元)。
如果按照今年預算安排新增專項額度36500億元計算,截至11月15日,額度還剩余8534億元;如果按照財政部已下達2021年新增專項債務限額34676億元計算,截至11月15日,額度還剩余6710億元。顯然,11月上半月新增專項債發行速度偏慢。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,11月份上半月新增專項債券發行速度明顯放緩,發行進度和前幾個月相比形成較大反差。原因有四個方面:一是受季節性因素影響,我國北方大部分地區進入冬季,項目施工進度減緩或停滯;二是受項目儲備影響,專項債券項目儲備不足;三是受項目調整影響,部分專項債券項目和前期有所變化,導致部分債務資金未能按進度使用;四是完成全年專項債券發行任務是根據項目需求做到力爭,但不是必須。
中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示,新增專項債發行進度受到的影響因素較多,今年以來月度發行規模差異較大成為一個比較典型的特征。目前來看,影響因素主要集中在三個方面:一是各發行主體根據資金需求安排發行進度。一般來說,項目推進節奏不同,資金需求強度也不一樣;二是發行安排受到外部環境沖擊。近期各地疫情有所反復、能源資源供給有一定波動,都是影響發債的外部變化。三是上月發行規模較大,10月份地方債發行占全年總量的約19%,大量資金已經到位,且目前距離年度發債限額已經不遠。
“11月份發行進度低于計劃和預期需要引起重視。首先扎實推進項目依然是重要工作,發債進度是項目進度的直接反映;其次做好后續項目需求摸底,保證債務資金跨年度平穩運行;最后努力完成年度債務發行目標,這是真正發揮債務資金作用的前提。”何代欣說。
記者注意到,此前,財政部和國家發改委聯合下發了《關于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》,多地紛紛提前啟動了2022年專項債申報工作。例如,11月2日,甘肅省甘南州專項債券項目申報協調推進視頻會議召開,會議通報了2022年度全州專項債券項目申報儲備情況。截至目前,全州共儲備2022年專項債券項目124個,總投資364.01億元,專項債券資金需求173.31億元,其中用作資本金需求0.6億元。
何代欣認為,目前看,各地已經在部署專項債項目申報工作,有的已經進行了大致摸底和預申報。關于2022年專項債的工作重點:一是重視項目資金需求與資金實際執行進度的聯系。要真正找到那些能夠發揮作用,又能形成實物工作量的債務資金投資項目,繼續對交通基礎設施、民生工程和生態環境等領域項目給予支持。二是重視宏觀環境變化對項目進展和項目選擇的影響。當前疫情沖擊還時有發生,大宗商品價格、資源能源價格持續高位運行,重大工程受到影響較大,如何用好資金,調配好資金,還需要更加靈活。三是執行好財政部近日出臺的《地方政府專項債券用途調整操作指引》,進一步規范和加強地方政府專項債券管理,提高專項債券資金使用績效,防范化解地方政府債務風險。
張依群表示,未來專項債券發行是常態化、動態化的過程,各地提前啟動2022年債券資金申報工作,一方面有利于為明年全年投資做準備,另一方面有利于實現明年年初良好開局,增強明年經濟發展信心和良好預期。在地方專項債券年度新增規模和債券余額總量控制的基礎上,依據各地債券項目資金需求做好申報,保證政府投資穩定和政策連續,為經濟發展提供有效支撐。
(編輯 才山丹)
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