本報記者 徐一鳴

    繼《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布后，又一重磅性文件落地。

    10月26日，國家發(fā)展改革委消息顯示，為加快遼寧沿海經(jīng)濟帶新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶在東北全面振興中的示范引領(lǐng)作用，推動東北振興取得新突破，經(jīng)國務院批復同意，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

    作為東北主要出海通道和對外開放的重要窗口，遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北亞地區(qū)極具潛力的國際航運中心，是支撐東北全面振興的重要區(qū)域。

    聚焦五大發(fā)展定位

    《規(guī)劃》發(fā)展定位聚集“先導區(qū)、先行區(qū)、合作區(qū)、新高地、航運中心”五大關(guān)鍵詞。

    《規(guī)劃》指出，遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展定位分別為：一是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)。大力推動裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力；

    二是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。依托科教、人才等優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、場景應用先行區(qū)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；

    三是引領(lǐng)東北開放合作的新高地。充分發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和門戶樞紐作用，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，打造富有活力的開放高地，提升東北地區(qū)整體對外開放水平和東北亞國際合作水平；

    四是東北亞重要的國際航運中心。以大連港為中心，加強統(tǒng)籌協(xié)同，釋放港口整合效應，提升航運服務水平，建設(shè)協(xié)同發(fā)展、綠色高效的世界級港口集群；

    五是東北亞海洋經(jīng)濟發(fā)展合作區(qū)。加強海洋生態(tài)保護，協(xié)同推進環(huán)渤海、黃海綜合治理和陸域、流域環(huán)境整治，推進美麗海灣建設(shè)。

    據(jù)統(tǒng)計，2020年，遼寧沿海經(jīng)濟帶6市（大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.2萬億元，較2008年增長119.6%，年均增長6.8%，占全省比重為48.9%，較2008年提高2.2個百分點；實現(xiàn)進出口總額705.3億美元，占全省比重為74.7%；沿海6個港口實現(xiàn)貨物吞吐量8.2億噸，集裝箱吞吐量1311萬標箱，較2008年分別增加3.3億噸、567.1萬標箱，分別占全國5.6%、5.0%。沿海6市對全省經(jīng)濟貢獻度進一步提升，成為引領(lǐng)遼寧全面振興的重要支撐。

    新動能成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量

    此次《規(guī)劃》對2025年以及2030年主要完成目標進行系統(tǒng)性部署。到2025年，創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、對外開放、共享發(fā)展等方面處于東北地區(qū)領(lǐng)先地位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過6%，研發(fā)經(jīng)費投入年均增速超過7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過8.5%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全省平均水平，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類、Ⅱ類）比例保持穩(wěn)定不低于90%。

    到2030年，新動能成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局基本構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，重點面向東北亞的高水平開放新前沿基本形成，人民生活水平大幅提高，共同富裕邁出堅實步伐。

    可以看出，加快研發(fā)經(jīng)費投入帶動科技創(chuàng)新，驅(qū)動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成為《規(guī)劃》重要要求之一。

    此外，為充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新活力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，促進科技創(chuàng)新成果本地轉(zhuǎn)化。《規(guī)劃》提及，實施科技型企業(yè)培育計劃，開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，引導企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除等政策，完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵加大研發(fā)投入。

    據(jù)記者統(tǒng)計，遼寧沿海經(jīng)濟帶6市（大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島）共有39家上市公司，首發(fā)募集資金合計191.30億元。主要分布在機械設(shè)備、交通運輸?shù)葍深愋袠I(yè)，涉及公司家數(shù)分別為8家和5家。此外，新三板創(chuàng)新層公司共有8家。

    《規(guī)劃》提及，充分發(fā)揮大連區(qū)位優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集、開放層次較高等綜合優(yōu)勢，強化輻射帶動，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。統(tǒng)籌推動“渤海翼”營口、盤錦、錦州、葫蘆島和“黃海翼”丹東兩翼協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同改革、協(xié)同開放，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。依托重點開發(fā)開放平臺，推動錯位發(fā)展、協(xié)同互補，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

    資本市場繼續(xù)提升服務實體經(jīng)濟能力

    金融服務方面。《規(guī)劃》指出，支持大連商品交易所上市品種創(chuàng)新與擴大開放，研究推出東北亞原油期貨可行性，深化期現(xiàn)合作，建設(shè)大宗商品倉單登記中心，穩(wěn)步拓展場外業(yè)務，提升服務實體經(jīng)濟能力。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)能源交易場所布局，提升業(yè)務規(guī)模和服務能力。

    業(yè)界認為，我國作為世界第一大原油進口國、第二大原油消費國，建立東北亞原油期貨市場是中國原油期貨市場的必然導向，通過原油期貨來謀求大宗商品的定價權(quán)，是推進人民幣國際化的重要體現(xiàn)。

    升級“老字號”開發(fā)“原字號”壯大“新字號”

    東北作為老工業(yè)基地，船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施高端化智能化綠色化改造，是此次《規(guī)劃》重點提及的范圍之一。

    石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、菱鎂產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)作為“原班底色”。以石化產(chǎn)業(yè)為例，《規(guī)劃》指出，烯烴產(chǎn)業(yè)鏈以長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地為重點，依托烯烴資源延伸發(fā)展乙二醇、高密度聚乙烯、苯乙烯、聚丙烯、丁二烯等高附加值產(chǎn)品，在合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時重點發(fā)展工程塑料、高性能合成纖維、碳素、特種橡膠、功能性膜材料等化工新材料，以及電子化產(chǎn)品、新型催化劑、環(huán)保型水處理劑、油品添加劑等綠色高端專用化學品。

    新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)則按照國家布局，聚焦優(yōu)勢特色，有序發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，引進培育設(shè)計、封裝測試、關(guān)鍵材料等環(huán)節(jié)重點企業(yè)。重點開發(fā)工業(yè)機器人、汽車電子、移動通訊、無人設(shè)備、智能傳感器等領(lǐng)域智能終端產(chǎn)品或零部件，支持盤錦移動智能終端光電影像系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（編輯 孫倩）