本報記者 包興安
見習記者 楊潔
9月24日,國家發改委召開惠企紓困專題新聞發布會,國家發展改革委體改司副司長蔣毅在會上表示,國家發改委、商務部會同有關部門、各地方正在對《市場準入負面清單(2020年版)》開展全面修訂,總體上力爭清單事項在前版基礎上進一步縮減,目前正在公開征求意見,后續將按程序報批后印發實施。
市場準入制度是市場體系建設中最基礎的制度之一。蔣毅表示,根據黨中央、國務院決策部署,市場準入負面清單制度全面實施,按照“一年一修訂”的原則,已經發布三版市場準入負面清單,清單事項由151項縮減至123項,“全國一張清單”管理模式全面確立,一批妨礙市場主體公平準入的隱性壁壘得到清理破除,清單制度體系不斷健全完善。
“放寬市場準入是深化放管服改革的重要一環,也是提升區域營商環境和區域經濟活力的有效手段之一,其中,市場準入負面清單是放寬市場準入的主要渠道。”蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金對《證券日報》記者表示,通過每年優化和縮減負面清單,一方面,能夠持續為實體經濟釋放新的投資領域,引入更具活力的資源和資本;另一方面,通過多次審慎地修改清單,能夠同時兼顧資源高效配置和產業、國計民生安全。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示,進一步放寬市場準入試點,體現出我國堅持深化改革擴大開放的決心,特別是在構建新發展格局中,建設高標準市場仍有許多待疏通的地方。確保市場公平競爭,暢通服務業循環,培育完整的內需體系,這些都需要進一步放寬市場準入,讓市場主體更有活力,讓經濟活動更趨活躍。
值得注意的是,今年4月份,經黨中央、國務院批準,國家發展改革委會同商務部公布了《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》,在醫療、教育、文化、金融等領域推出22條特別措施,首個放寬準入試點正式落地。
蔣毅表示,下一步,國家發展改革委將著力開展放寬市場準入試點。將結合國家區域重大戰略,加快深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬準入特別措施出臺,積極推進浦東、橫琴等特別措施研究制定工作,支持湖北開展放寬市場準入試點。
在劉向東看來,放寬市場準入試點主要是加快開放,同時通過壓力測試解決開放風險問題,積累應對外部挑戰的經驗。他建議發揮各地自貿試驗區、自由貿易港等開放平臺功能,鼓勵其因地制宜謀定優勢領域先行先試,特別是在數字服務、健康照護、養老保險、跨境金融等諸多領域進行制度性探索。
陶金認為,放寬市場準入應該是一項長期堅持的任務,有必要每年持續地修改負面清單、擴大放寬市場準入試點。此外,在持續放寬市場準入的同時,應配合加強對新放寬領域的監管,加強對潛在風險的預判和事后監管的獎懲力度。
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