本報記者 包興安
近日,中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。9月9日,財政部副部長許宏才在國務院新聞辦新聞發布會上表示,橫琴是促進粵澳合作、推動澳門經濟適度多元發展的重要載體。財政部始終高度重視橫琴開發建設,在橫琴實施了特殊的稅收優惠政策,并且在財力方面給予了積極支持。
中國財政科學研究院研究員陳龍對《證券日報》記者表示,稅收優惠政策是中央根據橫琴粵澳深度合作區總體發展目標和要求、為支持澳門經濟適度多元發展做出的重要政策安排。總體來看,這些優惠政策,不僅使合作區的營商環境更為寬松,降低了合作區企業和高端人才的稅收成本,提升了合作區的吸引力和競爭力,而且增強了企業的投資動力和創新能力,使其實現創新發展,擴大合作區的優勢產業和特色產業規模,實現琴澳一體化發展。
許宏才介紹,中央財政主要在統一規范的財政體制下,圍繞澳門在橫琴的多元發展目標和情況變化,進一步創新完善政策措施,并加大支持力度,推動粵澳深度合作發展。在企業所得稅方面,進一步完善政策措施。將有利于澳門經濟適度多元發展的產業全部納入企業所得稅15%優惠稅率的政策范圍;對企業符合條件的資本性支出,允許在支出發生當期一次性稅前扣除或者加速折舊和攤銷;對在合作區設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業、新增境外直接投資取得的所得,免征企業所得稅。通過上述企業所得稅的優惠政策,促進澳門經濟適度多元發展。
在個人所得稅方面,進一步加大優惠力度。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才,其個人所得稅負超過15%的部分予以免征;對于在合作區工作的澳門居民,其個人所得稅稅負超過澳門稅負的部分予以免征,促進人才集聚,鼓勵澳門居民就業創業。
北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示,對橫琴粵澳深度合作區的稅收優惠制度安排,三方面效用十分明顯:一是有利于橫琴吸引資本和企業推進粵港澳大灣區發展,推動粵澳大灣區內部不同體制和機制的融合與銜接。二是有利于解決澳門發展空間受限,產業結構單一,人才和資本缺乏等現實問題。三是有利于推進澳門融入祖國發展大局,與珠海、廣東形成發展合力,實現共同繁榮。
宋向清認為,從現行發布的稅收制度來看,橫琴粵澳深度合作區整體稅收負擔比較輕,這種輕稅負制度,一方面可以激勵企業和人才到橫琴發展,另一方面給公共支出提出了新的要求,如何最大化確保橫琴公共財政支出對經濟和社會發展的有效保障,需要在激活市場主體激發企業動能的前提下,實現公共服務和社會保障等事業的平穩運轉。
“輕稅負有利于吸引投資者來投資,吸引境內外人才來就業,當投資者和人才蜂擁而至時,橫琴的自我造血功能就被激發,政府公共收支平衡即可實現。因此輕稅負最終將使橫琴粵澳深度合作區走向良性循環發展之路。”宋向清說。
許宏才表示,下一步,財政部將緊緊圍繞橫琴粵澳深度合作區的戰略定位,會同有關部門抓緊細化政策內容,推動政策落地落實,進一步發揮政策實效,支持橫琴粵澳深度合作區加快發展。
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