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以制度創新為核心,推動前海合作區全面深化改革開放

2021-09-08 01:52  來源:21世紀經濟報道

    近日,中共中央、國務院印發了《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(下稱方案),方案指出,開發建設前海深港現代服務業合作區(以下簡稱前海合作區)是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措,對推進粵港澳大灣區建設、進一步促進香港經濟發展,以及支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區具有重要意義。

    前海合作區與橫琴粵澳深度合作區的戰略目標一樣,都是以制度創新為核心,在“一國兩制”框架下先行先試,推進與港澳規則銜接、機制對接,豐富協同協調發展模式,打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺,建設高水平對外開放門戶樞紐。方案提出了到2025年建立健全更高層次的開放型經濟新體制,到2035年高水平對外開放體制機制更加完善等兩個發展目標。

    方案大幅擴展了前海合作區的空間,以現有前海合作區為基礎,從總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里,包含了自由貿易試驗區的蛇口區塊、機場及周邊片區、寶安中心區及大鏟灣片區等,將為推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供強有力的推動作用。

    此次出臺的方案要求推進現代服務業創新發展以及加快科技發展體制機制改革創新,深化了服務貿易、金融、法律事務等領域的開放水平,有利于充分發揮香港金融、法律等專業服務業和基礎科研優勢,實現與深圳各項優勢的融合發展,進一步拓展深港合作空間,為香港的專業人才和企業提供巨大機遇。

    長期以來,香港產業單一、發展空間不足,經濟缺乏動能,持續面臨轉型與發展的壓力。作為全球第二大經濟體,也是全球發展的最大機遇,內地廣闊的市場腹地和豐富的要素資源,尤其是正在構建新發展格局的戰略,將為香港的發展和轉型提供歷史性機遇,香港積極融入國家發展大局,香港的獨特優勢必將進一步彰顯,發展動力必將進一步增強。

    方案在服務業創新方面要求建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制,聯動建設國際貿易組合港,建立與國際接軌的供應鏈標準等,都強調了與國際接軌的高標準要求。在科技產業發展方面,要求聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域,同時,特別重視規則體系創新的重要性,比如推進新技術新產業發展的法律規則和國際經貿規則創新,構建知識產權創造、保護和運用生態系統,推動知識產權維權援助、金融服務、海外風險防控等體制機制創新,建設國家版權創新發展基地等。

    在治理模式創新方面,要求推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新,并研究在前海合作區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑,探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區內法定機構職務,推進行業協會自律自治,搭建粵港澳職業共同體交流發展平臺等等。這意味著香港同胞有望在前海享受到與港澳標準全面銜接的就業和居住等服務便利,同時還能參與到區域治理體系之中。

    方案還賦予前海合作區建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心的任務,探索區內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制,逐步成為重要國際商事爭議解決中心。在教育方面,鼓勵引進港澳及國際知名大學開展高水平合作辦學,建設港澳青年教育培訓基地,扶持港澳青年創業。

    在地理空間增加7倍的同時,方案又賦予了前海合作區在范圍和尺度上巨大的體制機制創新空間,給出了明確的目標引導,強化前海合作區在粵港澳大灣區建設中更好發揮示范引領作用,最終實現規則銜接、機制對接、要素流通、人心相融的發展格局。香港應該把握國家重大戰略機遇,善用自身發展優勢,重綻東方之珠的獨特魅力,共享國家繁榮富強的偉大榮光。

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