本報記者 包興安
進入下半年,各地加快穩(wěn)投資工作,一批重大項目密集開工。據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計,7月1日至8月15日,天津、安徽、山東、甘肅、浙江等省市集中開工7286個重大項目,投資規(guī)模合計3.7萬億元,項目涉及節(jié)能環(huán)保、新能源、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,下半年各地重大項目開工進度明顯加快,除了季節(jié)性因素外,更重要的是我國經(jīng)濟逐漸恢復穩(wěn)定,多項經(jīng)濟指標均已恢復甚至超過疫情前水平,為加大投資提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和增長預期。
數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域成投資熱點
7月份以來,多地集中開工重大項目。如,7月19日,天津市2021年第二批446個重大項目集中開工,總投資3107億元,其中,高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)中心等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目195個,投資占比近40%。
此外,不少地方集中開工的項目均涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。7月20日,山東省集中開工720個重大項目,總投資4328億元,項目涵蓋先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領(lǐng)域;7月31日,安徽省集中開工重大項目227個,總投資1064.1億元,涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造等10個行業(yè)領(lǐng)域;8月5日,甘肅省集中開工億元以上重大項目381個,總投資2697.66億元,項目涵蓋基礎(chǔ)設施、節(jié)能環(huán)保、新能源、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域;8月13日,浙江省舉行高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重大項目集中開工活動啟動儀式,集中開工388個重大項目,總投資達5692億元。
北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示,地方開工的重大項目具有三大特點:一是以創(chuàng)新驅(qū)動和高附加值類項目為主,如先進裝備制造業(yè)、大數(shù)據(jù)電子信息業(yè)、新能源等,投資金額大說明地方著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于經(jīng)濟提檔升級的內(nèi)生動力十分充沛;二是民生項目被置于優(yōu)先發(fā)展序列;三是數(shù)字經(jīng)濟作為新經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)受到青睞,成為各地重大項目集中開工的聚焦點和著力點。
張依群表示,結(jié)合我國“十四五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展要求,各地新一輪投資重點基本聚焦在技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)強、基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯、覆蓋范圍廣、發(fā)展前景明朗的高端領(lǐng)域,這將進一步鞏固我國基礎(chǔ)設施的內(nèi)涵式增長,帶動我國技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生服務等整個經(jīng)濟外延式發(fā)展,起到內(nèi)外兼修、互相借力、快速增強的內(nèi)核動力作用。
建議多措并舉穩(wěn)投資
張依群表示,下半年,穩(wěn)投資的重點是基礎(chǔ)設施的短板提升和公共服務功能的重塑再造,形成基礎(chǔ)設施投資以政府為主導、產(chǎn)業(yè)投資以市場為主導的兩條主線。政府投資主要以地方政府債券和預算內(nèi)投資為主體,有效發(fā)揮在建項目接續(xù)有力、產(chǎn)業(yè)項目有進有退、投資進度合理調(diào)配、動力潛能激發(fā)引領(lǐng)的作用。
“具體來看,一方面,要保持適度投資規(guī)模,穩(wěn)定經(jīng)濟調(diào)控預期,重點加強污染防治、環(huán)境保護、城市功能提升、數(shù)字網(wǎng)絡布局、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域投資;另一方面,發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)撬動作用,通過稅制改革、產(chǎn)業(yè)指引、財政扶持、資本多元等方式,引導資源優(yōu)化配置,催生市場新型業(yè)態(tài)和創(chuàng)新動能,推動我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量的發(fā)展軌道。”張依群表示。
宋向清表示,下一步,產(chǎn)業(yè)投資和項目開工要力求“穩(wěn)”字當頭、“進”字引領(lǐng)、“效”字保障,實現(xiàn)我國各地經(jīng)濟的可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展。一是要把招商引資作為一個系統(tǒng)工程突出問題導向,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),拿出過硬措施和辦法確保招商引資目的性與時效性的統(tǒng)一;二是要保障重大項目落得了地、投得了產(chǎn),獲得經(jīng)濟效益和社會效果;三是要讓政府和企業(yè)形成有機互動,確保每天有建設、每周有進度、每月有效果,力爭完成更多實物工作量。
“在重大項目推進上往往存在一些短板,尤其土地、人才、資金保障等方面要強化補齊意識,真正推進落實‘要緊跟著項目走’,疏通堵點,在速度、質(zhì)量、效益上為重大項目建設‘立標打樣’,確保重大項目早建成、早達效。”宋向清表示。
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