從官方披露數據來看,8月中下旬已列入各省區市發行計劃但尚未安排發行的專項債尚有6586億元額度。業內人士認為,8月地方債大概率不會按照計劃全額發行。以此推算,9月或將成為地方債發行的一個高峰。此外,從專項債發行進度政策指向的變化看,今年專項債發行很大可能與往年不同,將預留部分額度到四季度。
分析人士認為,今年上半年經濟形勢整體穩定,上半年財政資源后置,為下半年的財政政策留有較大空間,財政政策的跨周期調節有所體現。與往年不同,今年四季度專項債發債規模可能在萬億元級別。央行將密切監測地方債發行進度,對沖資金面擾動,使流動性保持合理充裕,因而后續地方債發行提速對債券市場的影響不大。
發行進度不及預期
今年以來,新增地方債發行進度明顯偏慢。受項目審核趨嚴、去年有存量余錢挪至今年年初使用的影響,疊加上半年經濟穩增長壓力不大,新增地方債發行完成進度明顯慢于往年同期。
中央對財政政策和地方債發行提出了新的要求。
6月10日,財政部印發《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》,提出堅持“舉債必問效、無效必問責”,強調債券資金應提高使用效率。
今年7月召開的中央政治局會議提出,積極的財政政策要提升政策效能,兜牢基層“三保”底線,合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度,推動今年底明年初形成實物工作量。
基于此,分析人士預計,地方債發行后續有望進一步提速。
或將迎來供給高峰
市場人士預計,上半年地方債發行的滯后,進一步促使8、9月份可能成為地方債發行的高峰。
展望今年8月至12月地方債發行情況,廣發證券固收首席分析師劉郁認為,地方債發行高峰在8月和9月,發行規?;驅⒎謩e達到10500億元、7000億元,扣除到期的凈發行規模分別為6500億元和4500億元。而10月至12月地方債發行規模仍不算低,凈發行規模較為接近9月。
“假設新增專項債額度和去年剩余額度年內全部發完,預計8月或迎來地方債供給高峰。”據興證固收測算,8月地方債發行規??赡軐⑦_到1萬億元,其中新增專項債或達6000億元,9月供給規模在7000億元左右,其中新增專項債或達4000億元,10月至12月地方債每月的合計供給壓力在6000億元左右,不排除今年也有新增專項債額度剩余的可能性。
方正證券首席宏觀分析師周君芝認為,以往年份四季度專項債發行量極少,但今年專項債發行時限可能將延長到四季度,并且四季度專項債發債規模在萬億元級別。在以往年份,額度下達后專項債發行都會形成明顯的發行“小高峰”。預計今年下半年專項債發行節奏較為平穩,專項債可能不需要集中在單個月份集中發行。
未來債市受干擾有限
地方債迎來供給高峰會否對債券市場形成沖擊?
劉郁說,地方債發行對資金流動性的影響邏輯,在今年可能也將逐漸發生變化。“有效避免債券資金閑置”的提法,可能意味著地方債發行籌集資金停留在國庫“沉淀期”有所縮短,從發行到使用的時長縮短,意味著地方專項債資金停留在國庫的規模可能也減小,地方債發行對流動性的沖擊效應也會相應舒緩。
同時,央行在二季度貨幣政策執行報告中明確提到“加強對財政收支、政府債券發行、主要經濟體貨幣政策調整等不確定性因素的監測分析,進一步提高操作的前瞻性、靈活性和有效性”。因此,市場人士預計,針對地方債的發行高峰,央行可能將通過公開市場操作適度增加凈投放量,以對沖地方債發行對流動性的影響。
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