本報記者 包興安
近日,財政部和國家稅務總局在對全國人大代表建議、政協委員提案的答復中透露諸多財稅政策信號,未來財稅政策著力點包括托育費用個稅抵扣、擴大排污權交易覆蓋范圍、綠色低碳發展、省以下留抵退稅分擔機制等方面。專家預計,相關財稅政策有望加快出臺。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示,財稅部門進一步完善稅收政策,主要是服務于國家發展戰略方向,充分發揮稅收在資源配置中的調節作用,在推進家庭生育減負、創新發展、綠色發展和高質量發展方面提供引導性的激勵措施。另外,為了更好支持地方政府發展,則需要完善央地稅收體系,積極培養地方主力稅種,同時完善地方稅收扶持政策,增強地方財政的可持續性。
財稅部門在相關答復中提出一系列財稅政策:將0歲至3歲托育費用納入個人所得稅專項附加扣除范疇,對于進一步減輕家庭育兒負擔、促進民生保障具有積極作用。下一步將積極研究完善專項附加扣除政策,對托育費用個人所得稅抵扣問題予以充分考慮;研究完善省以下留抵退稅分擔機制;繼續完善新能源汽車相關政策措施;繼續推進批量集中采購;延續部分地方稅收扶持政策等。
值得關注的是,為落實好碳達峰、碳中和重點任務,財政部在相關答復中也提到了有關政策。如,財政部正牽頭起草《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》,擬充實完善一系列財稅支持政策,積極構建有力促進綠色低碳發展的財稅政策體系;國家有關部門將進一步擴大排污權交易覆蓋范圍,推動形成制度體系完備、交易主體活躍、監督管理有力的排污權有償使用和交易市場。
同時,財政部提出,加大生態環境保護修復支持力度,中央財政通過重點生態功能區轉移支付資金、水污染防治資金、林業改革發展資金等支持地方開展生態環境保護和修復治理;加大水污染防治資金支持力度,2021年,中央財政進一步加大資金投入力度,分別安排大氣污染防治資金275億元、水污染防治資金217億元、土壤污染防治資金44億元,均較上年增長10%。將統籌研究完善環境保護稅相關問題。
此外,為規范和加強中央生態環保轉移支付資金管理,加快預算執行,財政部牽頭起草了《中央生態環保轉移支付資金項目儲備制度管理暫行辦法》,對中央生態環保轉移支付資金均納入中央項目儲備庫管理范圍;同時,財政部還牽頭起草了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》,推進生態保護補償制度建設,發揮生態保護補償的政策導向作用;國家發展改革委也正會同相關部門加快推動生態保護補償立法,起草了《生態保護補償條例》。
“財政部重點圍繞家庭生育減負、綠色低碳發展、污染防治等方面提出財稅政策支持力度,未來這些財稅政策有望加快出臺,將為我國經濟發展和社會穩定起到關鍵基礎性作用,形成順應形勢發展、回應社會關切、穩定增長預期的良好效果。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示。
張依群表示,未來財稅政策發力點主要集中在三個方面:一是繼續推進以完善稅制、強化稅收、改進征管為主要內容的稅制改革,以推進碳達峰碳中和、激發消費活力、鼓勵創新發展、減緩人口老齡化為目標的稅制改革,建立系統性協調性和滿足國際國內兩個市場需求的稅收制度,例如,與鼓勵技術創新和生育的個稅減免抵扣,與國際低碳減排相關的碳排放稅等。二是加大財政對新能源、技術創新、污染防治等領域的支持力度,推動我國在關鍵技術領域的突破和高質量發展。三是完善中央與地方利益分配機制,打破影響全國統一市場的制度瓶頸,在充分調動地方積極性的基礎上不斷完善基本公共服務均等化改革。
劉向東認為,未來財稅政策的著力點,還是要緊緊圍繞國家發展大局需要,發揮稅收的調節作用,對科技創新、新興產業等重點支持的領域采取稅收扶持政策,引導其健康較快發展;對高碳行業、高污染部門等有所限制的領域要采取稅收杠桿政策,確保其合理有序發展;同時各行各業之間保持稅收公平,避免造成市場扭曲和不公平競爭行為。結合新的生育政策和應對人口老齡化政策,有必要調整個人所得稅抵扣政策,有效降低家庭負擔。
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