證券時報記者 賀覺淵 趙黎昀

    7月29日，國家發改委發布《關于進一步完善分時電價機制的通知》。通知提出，將優化峰谷電價機制，并建立尖峰電價機制。尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。

    發改委有關負責人指出，此次進一步完善分時電價機制的最大亮點就是合理拉大了峰谷電價價差，這為引導電力用戶削峰填谷、促進儲能加快發展釋放了清晰強烈的價格信號。合理的峰谷電價價差，對發揮電價信號作用、引導電力用戶削峰填谷非常關鍵。該負責人還指出，分時電價機制的實施，可有效減少一些不必要的輸配電、發電資源投入，提升電力系統運行效率和經濟性，有利于從總體上降低全社會用電成本。

    廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受證券時報記者采訪時表示，完善分時電價機制對中長期實現碳達峰、碳中和目標具有積極意義，也將有利于可再生能源發展。比如風電行業，在風大的時候可以把風能儲存起來，在峰期發電賣出去，有利于電力企業盈利，推動新能源和儲能行業發展。

    完善分時電價機制

    《通知》主要從六個方面進一步完善現行分時電價機制。

    一是優化峰谷電價機制。要求各地結合當地情況積極優化峰谷電價機制，統籌考慮當地電力供需狀況、新能源裝機占比等因素，科學劃分峰谷時段，合理確定峰谷電價價差，系統峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4：1；其他地方原則上不低于3：1。

    二是建立尖峰電價機制。要求各地在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制，主要基于系統最高負荷情況合理確定尖峰時段，尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。可參照尖峰電價機制建立深谷電價機制。

    三是建立健全季節性電價機制和豐枯電價機制。要求日內用電負荷或電力供需關系具有明顯季節性差異的地方，健全季節性電價機制；水電等可再生能源比重大的地方，建立健全豐枯電價機制，合理確定時段劃分、電價浮動比例。

    四是明確分時電價機制執行范圍。要求各地加快將分時電價機制執行范圍擴大到除國家有專門規定的電氣化鐵路牽引用電外的執行工商業電價的電力用戶；對部分不適宜錯峰用電的一般工商業電力用戶，可研究制定平均電價，由用戶自行選擇執行。

    五是建立動態調整機制。要求各地根據當地電力系統用電負荷或凈負荷特性變化，參考電力現貨市場分時電價信號，適時調整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。

    六是加強與電力市場的銜接。要求電力現貨市場尚未運行的地方，電力中長期市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結算時購電價格應按目錄分時電價機制規定的峰谷時段及浮動比例執行。

    有助引導“削峰填谷”

    發改委有關負責人指出，當前，我國新能源裝機規模不斷擴大，電力消費結構加快變化，用電負荷呈現冬夏“雙高峰”特性，電力生產側與消費側雙向大幅波動，保障電力安全經濟運行面臨更大挑戰，對進一步完善分時電價機制提出了迫切要求。

    雖然近年來我國大力推進新能源發電產業發展，但火電依然占據了整個發電市場的絕對權重。4月以來，國內動力煤價格持續高位運行。近期由于夏季用電需求高峰來襲，7月29日動力煤主力合約再度突破900元/噸高點。

    成本高企疊加原料供應趨緊，使得火電企業虧損加劇。在此背景下，進一步完善分時電價機制，對短期保障電力安全、穩定經濟運行而言已是勢在必行。

    “政策方向肯定是沒有問題的。目前我國電價無法反映發電企業真實成本，不利于行業可持續發展。完善分時電價機制將有利于可再生能源發展。比如風電行業，在風大的時候可以把風能儲存起來，在峰期發電賣出去，有利于電力企業盈利，推動新能源和儲能行業發展。”林伯強指出，相關政策還需進一步細化，解決如何推進和執行的問題。我國此前也有階梯電價的相關規定，但問題是峰谷電價由政策指定，差距不大，用戶就沒有動力實現政策期待的削峰填谷效果。此次完善分時電價機制，目標肯定是要拉開峰谷差距。最終峰谷電價是按成本定價，還是依舊由政策規定，還需要后續政策進一步明確。此外，理論上居民用電和商業用電都在高峰時段。目前我國居民電價走的是階梯電價模式，今后將如何推進，也是需要關注的核心問題。

    對于居民用電價格是否會受影響，發改委有關負責人表示，目前，有14個省份出臺了居民峰谷電價政策，峰谷電價價差相對較小，一些地方僅設定平段電價和谷段電價，未設定高峰電價，且多數地方允許居民用戶自行選擇是否執行峰谷電價。總的看，此次進一步完善分時電價機制，對居民用電價格的影響較小。

    長期有利于

    推進“雙碳”目標實現

    今年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易，超過2200家發電企業被納入重點排放單位名單，我國也成為全球規模最大的碳市場。

    正式上線交易后，我國的碳價超出了之前的預期。全國碳市場啟動前，從7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元/噸。7月29日，全國碳市場碳排放配額（CEA）掛牌協議交易成交量84026噸，成交額445萬元，收盤價52.96元/噸，較前一日上漲0.88%。

    “在‘雙碳’背景下，電價肯定要動，否則成本沒有出口。發電企業本來就盈利情況不佳，如果再加上碳成本，就更沒有生存發展的空間。”林伯強認為，完善分時電價機制對中長期實現碳達峰、碳中和目標都具有積極意義。隨著碳交易推進，火電企業需要支出大筆碳成本，我國電價長期維持低位的狀態難以持續。

    “‘雙碳’推進初衷就是為了通過提高碳交易成本，抑制碳排放減少高耗能，改善消費者行為，如果電價不動肯定達不到這個目的，也必須有完善電價這個出路，才會推動碳交易對社會的影響。”林伯強進一步指出，碳交易首批集中在電力行業，就是因為電力行業碳排放相對容易測算和管理。但碳交易不僅要對電力行業起作用，還要對其他行業形成共振，包括居民行為模式。如果碳成本最后還以電力企業內部消化解決，那么難以推動“雙碳”目標實現。