2021年7月15日晚間，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》正式發布（下稱《意見》），賦予浦東新區改革開放新的重大任務。

    《意見》明確浦東的戰略定位之一是打造“自主創新的時代標桿”。

    “很多人認為《意見》是‘大禮包’，我更多認為是‘責任書’。”近日，上海市科學學研究所所長石謙接受界面新聞專訪時表示。

    他指出，全力做強創新引擎、打造自主創新新高地在《意見》中是一項重點任務?！兑庖姟返牡谝粋€亮點就是明確了浦東新區科技創新方面的戰略定位——打造自主創新發展的時代標桿，建設國際科技創新中心核心區。

    在科技創新領域，浦東將面臨哪些“最重的擔子、最硬的骨頭”？

    石謙認為，一個是硬科技，一個是軟環境。“硬科技和軟環境加起來構建了浦東未來在科技創新上面的整體格局和布局，這些都是在改革中需要去挑的重擔，要啃的硬骨頭?？萍紕撔虏皇且货矶偷模枰e累，所以改革的任務還是很重的。”

    關于科創，《意見》有哪些亮點和創新？將帶來怎樣的影響？浦東未來如何提高創新策源力？對此，界面新聞對石謙進行了專訪。

    界面新聞&石謙

    界面新聞：《意見》在戰略定位中提到浦東要打造自主創新的時代標桿，您怎么看這個戰略定位？

    石謙：很多人認為《意見》是“大禮包”，我更多認為是“責任書”。去年在浦東開發開放30周年慶祝大會上，總書記就對浦東新區高水平改革開放提出了5項重大任務，第一項任務就是全力做強創新引擎、打造自主創新新高地。在這次的《意見》中它也是一項重點任務?！兑庖姟穼嶋H上是把總書記在去年慶祝大會上提出的浦東5項重大任務具體細化，形成了一份沉甸甸的責任書。

    從我們國家現在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的角度來說，科技創新確實到了一個新的歷史高度。去年黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。

    那么浦東要打造社會主義現代化建設的引領區，必然要把創新作為核心地位和戰略支撐，這需要有重大的布局、政策來進行支撐。

    界面新聞：這一次發布的《意見》圍繞科技創新有哪些亮點？

    石謙：第一個亮點就是明確了浦東新區在科技創新方面的戰略定位，一個就是打造“自主創新發展的時代標桿”，第二個是“建設國際科技創新中心核心區”。時代標桿相對來說比較抽象，而國際科技創新中心核心區相對來說具象一點，但兩者的本質要求還是一樣的，就是怎樣提升創新的策源能力，提升科技引領產業發展的能力。

    去年十九屆五中全會明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。這一次《意見》將浦東在國際科技創新中的核心區地位得到了確定，這是很重要的。

    從定位上來說，作為引領區，浦東還要引領“五個中心”的建設，其中當然也包括科創中心建設。所以浦東在如何引領“五個中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化戰略實施上面，任務還是非常重的。

    界面新聞：為什么說任務比較重？

    石謙：從科技的視角來說，我們通常有三個認識維度。

    第一個維度是科技發展的趨勢，我們現在還處于科技革命不斷深化演進的過程中。第二個維度是全球科技競爭的態勢，總體來看全球科技競爭越來越激烈，競爭對手也在不斷遏制中國科技的發展。第三個維度是中國科技所處的位勢，我們還存在很多的問題，比如關鍵技術受制于人，基礎研究原創不多，科技成果轉化效率不高，創新體系整體效能還有待發揮。特別是我們還有兩大優勢——集中力量辦大事的制度優勢和超大規模市場的優勢，其實還需要進一步釋放出來。

    要破解這些發展中的難題，要達到中央要求的社會主義現代化建設引領，針對科技方面，浦東還有“最重的擔子”要去挑，有“最硬的骨頭”要去啃。

    界面新聞：“最重的擔子”、“最硬的骨頭”具體是指什么？

    石謙：我覺得有兩個方面，第一個是硬科技，第二個是軟環境。

    關于硬科技，《意見》特別強調，要加快關鍵技術的研發，特別是要強化基礎研究，因為基礎研究是整個科技發展的總源頭。

    具體來說，加快關鍵技術研發，《意見》提到要加快建設張江綜合性國家科學中心。對此，我們理解為要提高張江的“集中度”和“顯示度”。那么如何提高？

    首先是在重大領域層面，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等三大重點領域，還有卡脖子的關鍵環節以及引領未來的新興技術，從基礎研究層面進行重點部署。

    第二個層面就是誰來做這些技術？要有一批國家級的創新平臺。所以這次《意見》提出了布局國家科技創新基地。我相信未來在落地過程中，這樣的國家級創新基地的主體可能是多元化的，我們也希望能夠吸引國內外一流的高校在浦東設立研究機構。

    第三個層面是針對關鍵技術研發所需要的資源條件，要利用好浦東開發開放的優勢?！兑庖姟丰槍ι镝t藥的行業發展和研發工作特點，在體外診斷試劑的研發、藥品耗材進口便利化等方面做出了新的制度化安排。這些要素的配置能夠進一步增強關鍵技術研發、原創突破的保障。

    關于硬科技的另外一點是打造世界級的創新產業集群。所謂的“世界級”是指我們的能級能夠參與全球的產業競爭、合作中，從質量、規模上面打造世界級的創新產業集群，也就是把突破關鍵技術的成果，通過產業這一端來轉換成現實的生產力。

    《意見》也對集成電路、人工智能、生物醫藥和民用航空等關鍵領域產業，通過稅收優惠政策表達了鼓勵和支持。這里的稅收優惠政策，《意見》提出是在自貿試驗區臨港新片區實施經驗基礎上，在更大的區域對從事關鍵領域的研發生產企業給予稅收優惠。通過稅收優惠可以進一步增強這些企業的自我發展能力，加快實現整個產業鏈集聚。

    在打造世界級創新產業集群方面，《意見》還強調了長三角的分工協作。我相信之所以把這么重要的改革任務放在上海浦東，很重要的原因就是長三角區域的產業基礎相對雄厚，希望未來在打造世界級創新產業集群上，長三角能提供雄厚的、整體性的資源支撐。所以長三角分工協作是一個重點，需要釋放或者發揮長三角區域各個省市相關領域各自的優勢，釋放集中力量辦大事的制度優勢，打造世界級創新產業集群。

    界面新聞：以上是硬科技方面，那么軟環境方面呢？

    石謙：在軟環境方面就是深化科技體制改革，也是彰顯城市軟實力的舉措。

    《意見》主要提到四個重點，第一個是要疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。

    我們過去比較強調的是從基礎研究、應用研究，然后成果轉化到產業化這個過程，雙向鏈接快車道是指，還要讓產業端、企業成為基礎研究的出題人，讓后端產業的需求配置前端基礎研究的資源，要打通一些斷點，這也是深化改革過程中需要重點破解的難題。

    第二個重點是支持新型研發機構的發展。

    什么是新型研發機構？新型研發機構的投入是多元的，管理比較靈活，運行是市場化的，這樣的機構既可以承擔國家使命，也可以靈活運行?！兑庖姟钒阉鳛橐粋€專項單獨拎出來，也說明我們未來還要投入更大力量探索這樣新的體制。

    第三個方面是明確了國家在浦東設立研發機構可研究適用上海科技體制機制創新相關規定。

    現在上海出臺了一系列支持科技創新的政策，但是有很多單位不能享受這個政策，比如央企、中科院派出機構或教育部部署高校等。所以這次《意見》里面特別明確了，國家在浦東設立的研發機構，可適用上?？萍俭w制改革的政策。當然不可能完全適用，《意見》提出“可研究適用”，但這給我們提供了一個深化研究的重要依據。

    第四個重點是建立高水平的知識產權保護制度。知識產權是保護創新主體積極性的基礎性制度設計，《意見》提到要實施更大力度的知識產權侵權懲罰性賠償制度。過去發生侵權以后，通常是對被侵害方進行補償，侵權多少補償多少?？倳浽?018年上海進博會期間就提出了要引入知識產權侵權懲罰性賠償制度，就是要提高知識產權侵權違法成本，形成更有效震懾侵權行為的態勢，營造一個保護、鼓勵創新創造的法制環境。

    《意見》還提出支持浦東設立科創板擬上市企業知識產權服務站。準備科創板上市的這些企業是未來整個創新產業集群的生力軍、主力軍，這些企業在知識產權方面可能面臨著兩個風險：首先是被侵害的風險，如果一個創新型企業的知識產權被侵害了，很大程度上會影響到它的市場競爭力、市場規模，對它的影響非常大，所以要全力保護這一類主體的知識產權?！兑庖姟诽岬降闹R產權服務站，我覺得體現了這種服務的系統性、體系性、高能級、高標準。

    另外一個風險在于很多初創型企業成長的過程中也可能對知識產權保護工作機制不完善，或者可能會在局部和其他機構的知識產權產生糾紛。那么如何預防這些糾紛，通過什么樣的法律渠道來指導它，也是需要進一步完善知識產權保護的制度安排。

    總的來說在知識產權方面有兩個亮點，一方面是實施侵權懲罰性賠償制度，第二個就是提升對重點創新主體的知識產權服務能力。

    所以硬科技和軟環境加起來，構建了浦東未來在科技創新上面的整體格局和布局，這些都是浦東在改革中需要去挑的重擔，啃的硬骨頭。其實科技創新不是一蹴而就的，需要積累，所以改革的任務還是很重的。

    界面新聞：《意見》在科創方面還有哪些特點？

    石謙：我們講科創不能只看《意見》里面“全力做強創新引擎”這一條，其實還有很多其他的政策設計，都是浦東打造自主創新發展時代標桿的保障。

    比如說加強改革系統集成這里，《意見》提到了建設國際數據港和數據交易所。這是一種改革系統提升，是優化營商環境，也是我們科創發展的一個重要要素?，F在數據也成了生產力，也是科研的重要要素，未來圍繞著大數據、人工智能產業發展也需要要素配置的基本制度設計。

    還有在制度性開放方面，《意見》特別強調了建立全球高端人才引進直通車的制度?？萍紕撔碌牡谝毁Y源就是人才?！兑庖姟愤€涉及金融工具創新、金融體系建設等，科技創新要形成世界產業集群需要資本的力量來共同推動?！兑庖姟诽岬搅苏麄€城市的建設，如果沒有良好的城市整體生態，就很難吸引到高端人才。

    所以說，《意見》的方方面面都是相輔相成的。

    界面新聞：還有一個國際協作的問題，想聽聽您的看法。

    石謙：開放是上海這座城市最鮮明的品格，也是浦東賴以發展的基礎和優勢。我覺得開放和創新是浦東新區的基因。浦東新區的“新”字就代表了要創新，包括制度的創新和科學技術的創新。我們為什么講浦東開發開放，因為開發和開放是緊密聯系在一起的，所以要把浦東新區改革開放的整體態勢和科技創新載體平臺建設、重點領域建設，互相深度融合在一起來推進。

    在這樣的情況下，浦東要代表國家參與全球的產業和科技競爭合作，大門要開得越來越大?！兑庖姟防锩孢€特別提到了“積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協同創新”，我們還是要打開大門，歡迎全球的科學家、科研機構到上海來，共同參與大科學計劃、大科學工程的管理。

    我相信這也是后面我們落實落地一些制度的一個重點?！兑庖姟繁旧眢w現了全球視野，表達了黨中央、國務院堅定不移擴大開放的決心，特別是在科技領域，現在國際合作遇到了很多新的阻礙、新的挑戰、新的困難的情況下，還是要堅定不移地高舉開放的大旗，堅定不移地把科技創新作為全球、全人類共同發展的動力，來推動浦東打造整個社會主義現代化建設的引領區，成為彰顯中國精神、中國智慧的一個標桿，一個典范，一個窗口。