7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。

    《意見》指出，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

    根據《意見》，到2035年，浦東現代化經濟體系全面構建，現代化城區全面建成，現代化治理全面實現，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。

    先來看《意見》的重點措施：

    1、加快建設張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心等國家科技創新基地。

    2、推動超大規模開放算力、智能汽車研發應用創新平臺落戶。

    3、研究對用于臨床研究的藥品免征進口環節稅。

    4、允許有條件的醫療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點。

    5、建立企業研發進口微量耗材管理服務平臺，在進口許可、通關便利、允許分銷等方面研究予以支持。

    6、允許浦東認定的研發機構享受進口自用設備免征進口環節稅、采購國產設備自用的給予退稅政策。

    7、積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協同創新。

    8、研究在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。

    9、在浦東特定區域開展公司型創業投資企業所得稅優惠政策試點，在試點期內，對符合條件的公司型創業投資企業按照企業年末個人股東持股比例免征企業所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從該企業取得的股息紅利按照規定繳納個人所得稅。

    10、探索中央財政資金、地方資金、社會資本共同參與的重大科技基礎設施建設和運行投入機制。

    11、探索試點商事登記確認制和市場準營承諾即入制，制定浦東放寬市場準入特別措施清單，深化“一業一證”改革，率先建立行業綜合許可和綜合監管制度。

    12、全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

    13、探索按規劃期實施的總量管控模式。支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權。

    14、建設國際數據港和數據交易所，推進數據權屬界定、開放共享、交易流通、監督管理等標準制定和系統建設。

    15、推進中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區先行先試，相關成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施。

    16、在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經驗。推進海關特殊監管區域建設，支持洋山特殊綜合保稅區政策在浦東具備條件的海關特殊監管區域的特定區域適用。

    17、允許境外服務提供商在滿足境內監管要求條件下，以跨境交付或自然人移動的方式提供更多跨境專業服務。

    18、在浦東具備條件的區域，研究探索適應境外投資和離岸業務發展的稅收政策。

    19、推動浦東國際機場與相關國家和地區擴大航權安排，進一步放寬空域管制，擴大空域資源供給。

    20、建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進政策。

    21、支持浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，建設國際金融資產交易平臺。

    22、支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點。

    23、構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易。

    24、建設海內外重要投融資平臺。支持在浦東設立國際金融資產交易平臺，試點允許合格境外機構投資者使用人民幣參與科創板股票發行交易。

    25、研究在全證券市場穩步實施以信息披露為核心的注冊制，在科創板引入做市商制度。

    26、支持上海期貨交易所探索建立場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心，開展期貨保稅倉單業務，并給予或落實配套的跨境金融和稅收政策。

    27、建設國家級大型場內貴金屬儲備倉庫。建設國際油氣交易和定價中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。

    28、構建貿易金融區塊鏈標準體系，開展法定數字貨幣試點。

    29、適時研究在浦東依法依規開設私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺，推動私募股權和創業投資股權份額二級交易市場發展。

    30、支持在浦東設立國家級金融科技研究機構、金融市場學院。支持建設覆蓋全金融市場的交易報告庫。

    全面建設社會主義現代化國家窗口

    在戰略定位方面，《意見》指出，推動浦東高水平改革開放，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現代化國家窗口。

    更高水平改革開放的開路先鋒。堅持系統觀念，加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制。在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試。

    自主創新發展的時代標桿。充分發揮新型舉國體制的制度優勢和超大規模市場優勢，找準政府和市場在推動科技創新、提升產業鏈水平中的著力點，建設國際科技創新中心核心區，增強自主創新能力，強化高端產業引領功能，帶動全國產業鏈升級，提升全球影響力。

    全球資源配置的功能高地。以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區，強化服務實體經濟能力，率先構建高標準國際化經貿規則體系，打造我國深度融入全球經濟發展和治理的功能高地。

    擴大國內需求的典范引領。著力創造高品質產品和服務供給，不斷提升專業化、品牌化、國際化水平，培育消費新模式新業態，引領帶動國內消費升級需求，打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮流的風向標，建設國際消費中心。

    現代城市治理的示范樣板。構建系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系，提升治理科學化、精細化、智能化水平，提高應對重大突發事件能力，完善民生發展格局，延續城市特色文化，打造宜居宜業的城市治理樣板。

    專家解讀在浦東設立國際金融資產交易平臺

    《意見》指出，支持在浦東設立國際金融資產交易平臺，試點允許合格境外機構投資者使用人民幣參與科創板股票發行交易。對此，上海交通大學上海高級金融學院會計學教授、中國金融研究院副院長李峰表示，上海國際金融中心建設重要內涵之一是加強全球資源配置功能，而國際資產交易平臺對以上功能的實現有著重要意義。

    在金融開放力度方面，《意見》指出，支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑，構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易。在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和貿易真實性審核的要求下，便利誠信合規企業的跨境資金收付。創新面向國際的人民幣金融產品，擴大境外人民幣境內投資金融產品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動。

    “浦東還以在科創板引入做市商制度為抓手，有利于完善金融基礎設施和制度。”李峰說，“比如在總結評估相關試點經驗基礎上，適時研究在浦東依法依規開設私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺，推動私募股權和創業投資股權份額二級交易市場發展。”

    李峰同時表示，支持建設覆蓋全金融市場的交易報告庫，旨在完善現代金融監管體系。據此，進一步建立和完善風險監測和評估框架，探索建立與國際金融體系相適應的包容審慎監管模式，在現行監管框架下，依法開展金融創新試點活動。