7月6日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開第五十三次會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的重要講話精神，研究未來(lái)一段時(shí)期金融領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，部署深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革工作。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的問(wèn)題研究。要圍繞建立現(xiàn)代中央銀行制度，完善金融監(jiān)管體系，深化金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，發(fā)展普惠金融、綠色金融、數(shù)字金融，建設(shè)中國(guó)特色資本市場(chǎng)，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)等重大課題，加大研究力度，增強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

    對(duì)于中國(guó)特色資本市場(chǎng)，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿曾在公開場(chǎng)合表示，我國(guó)資本市場(chǎng)總體仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，投資者結(jié)構(gòu)、上市公司結(jié)構(gòu)、法治誠(chéng)信環(huán)境等與成熟市場(chǎng)差異較大，需要我們?cè)诮梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)國(guó)情市情，不斷強(qiáng)化資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)的時(shí)代性和適應(yīng)性，逐步構(gòu)建形成既遵循國(guó)際市場(chǎng)慣例又具有中國(guó)特色的資本市場(chǎng)制度體系。并提出“堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的方向，聚焦解決體制機(jī)制性障礙，加快構(gòu)建更加成熟更加定型的資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度體系，不斷提升我國(guó)資本市場(chǎng)的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。

    金融委此次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。

    此外，金融委此次會(huì)議專門就進(jìn)一步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革作出部署。會(huì)議指出，近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在各方共同努力下，政策性金融機(jī)構(gòu)改革取得積極進(jìn)展，要繼續(xù)加以推進(jìn)。要堅(jiān)持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一行一策，從增量改革入手，漸進(jìn)式、分步驟推進(jìn)存量業(yè)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分類管理分賬核算，有序提高透明度，強(qiáng)化資本約束，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全激勵(lì)機(jī)制，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面的重要作用。

    “推進(jìn)政策性銀行分類分賬改革”被列入今年的《政府工作報(bào)告》中，成為今年的重點(diǎn)工作之一。之所以要實(shí)施分類分賬管理，也是為了更好地厘清政策性金融機(jī)構(gòu)的政策性業(yè)務(wù)與自營(yíng)性業(yè)務(wù)之間的邊界，提高政策性金融機(jī)構(gòu)的信息透明度。實(shí)際上，早在2020年初銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就提出“落實(shí)開發(fā)性政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)分賬管理、分類核算要求”。

    中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員李佩珈曾表示，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分類分賬管理主要有兩種模式：一是允許一家機(jī)構(gòu)同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩類業(yè)務(wù)，但實(shí)施分賬管理，并對(duì)兩類業(yè)務(wù)實(shí)施不同的監(jiān)管；二是將兩類業(yè)務(wù)分別劃分到不同的實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，采取集團(tuán)或母子公司制的方式，世界銀行集團(tuán)就是采用這一方式進(jìn)行旗下政策性業(yè)務(wù)與自營(yíng)業(yè)務(wù)的管理的。預(yù)計(jì)我國(guó)分類分賬改革將大概率按照第一種模式加以推進(jìn)。

    “這將有利于厘清政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的邊界，引導(dǎo)政策性銀行將政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分離，避免道德風(fēng)險(xiǎn)、防止金融套利，提高財(cái)政資金的使用效率；引導(dǎo)政策性銀行與商業(yè)銀行錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成多層次、廣覆蓋、差異化的銀行發(fā)展格局。”李佩珈曾表示。