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發改委明確完善居民階梯電價制度 專家建議階梯部分可進一步優化

2021-06-30 11:35  來源:證券日報網 徐一鳴

    本報記者 徐一鳴

    近日,中國政府網公布了國家發展改革委回復網民的一則關于“建議完善原來的居民階梯電價制度,鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言,引起市場廣泛關注。

    國家發展改革委在回復中表示,長期以來我國試行較低的居民用電價格,居民電價較大幅度低于供電成本,是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比,我國居民電價偏低,工商業電價偏高。按照進一步深化電價市場化改革要求,下一步要完善居民階梯電價制度,逐步緩解電價交叉補貼,使電力價格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性,形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

    記者注意到,居民階梯電價制度自2012年7月實施以來,對引導居民節約用電、合理用電發揮了積極作用,較好地體現了“保基本”的改革理念,促進了社會公平。為更好地發揮價格杠桿引導居民電力消費的作用,進一步提升階梯電價制度實施效果,2013年12月份國家發展改革委出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》,對相關制度規定進行了補充和完善。

    中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示,居民電價偏低,但我國居民收入也和發達國家有差距,且居民電價實際上也關聯很多技術的推進。所以在居民電價調高方面需要把握好尺度,盡量避免民生用電成本上升過快。對于工商用戶電價,調低也是很有必要,但考慮到能耗問題,以及“雙碳”目標的大方向,工商業電價調低需配合節能政策。

    “有關部門可以適度調低商業用電價格,為企業減負。”寶新金融首席經濟學家鄭磊則在接受《證券日報》記者采訪時提出了具體建議,對于居民用電,調整的趨勢是階梯電價,保障基本用電,對于超出部分,可以根據居民消費能力適度上調。整體來看對居民壓力不大。

    盤和林認為,電價的改善在于階梯,而不在于電價,部分以戶為單位的家庭沒有考慮家庭人數,增加了家庭用電成本。因為配額不夠,而部分人數少的家庭卻可以少交電費,所以階梯部分需要進一步完善。

    今年5月,國家發改委發布的《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》提出,“十四五”時期將持續深化電價改革,加快理順輸配電價結構,完善居民階梯電價制度。

    據統計,我國用電量延續快速增長。今年1月份-5月份,全社會用電量累計32305億千瓦時,同比增長17.7%。分產業看,第一產業用電量362億千瓦時,同比增長21.6%;第二產業用電量21779億千瓦時,同比增長18.6%;第三產業用電量5483億千瓦時,同比增長27.8%;城鄉居民生活用電量4681億千瓦時,同比增長4.1%。

    可以看出,隨著我國經濟穩步增長,居民生活水平日漸提高,各產業和居民用電量也越來越大,應該更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

    此外,國家發展改革委還提到,為鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源,少用煤取暖,《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》明確指出,適宜“煤改電”的地區,要通過完善銷售側峰谷分時價格制度,優化居民用電階梯價格政策,大力推進市場化交易機制等,降低清潔供暖用電成本。

    業界表示,從電力市場當前供需格局看,目前電力市場的局面為下游用電需求旺盛,而煤電因為燃料成本高企及能源雙控等因素無法充分出力,清潔能源在電力保供的重要性中影響力相應上升。

    盤和林認為,使用清潔電力的本質問題依然是清潔電力能源的消納。多用清潔電力資源,在需求側通過引導用電行為來推進電網消納,達到用電負荷的均衡。同時,多用清潔電力資源也是為了“雙碳”目標達成,減少碳排放的必經之路。

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(編輯 張偉 上官夢露)

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