本報記者 包興安

    近日，國有土地使用權出讓收入（下稱“土地出讓收入”）劃轉稅務部門征收引發熱議。專家表示，此次調整的是征收機構，而非土地出讓收入的歸屬權；土地出讓收入歸屬權仍在地方，對地方政府財政收入影響不大。

    規范非稅收入征管行為

    近日，財政部、自然資源部、國家稅務總局、中國人民銀行四部門發布通知，決定將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱四項政府非稅收入），全部劃轉給稅務部門負責征收。

    通知強調，除本通知規定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策，繼續按照現行規定執行。

    對此，粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報》記者表示，通知中只提及征管事宜，并沒有實質性觸動地方利益，土地出讓收入的歸屬權還是地方，土地財政仍然存在。事實上，這是逐步實現統一征管、統籌財政資源的重要方式，在當前財政資源緊平衡下尤其重要。如果涉及收入歸屬權的變化，那則是中央和地方關系的重大重塑，此次并未涉及。

    通知表示，自2021年7月1日起，選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區、直轄市、計劃單列市）以省（區、市）為單位開展征管職責劃轉試點，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開劃轉工作積累經驗。暫未開展征管劃轉試點地區要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工作。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此次政策調整只是對土地出讓收入征收部門的劃轉，原有的征收范圍等政策都保持不變，因此市場上不必對征收部門劃轉過度解讀，土地出讓收入的權屬仍屬于地方，不存在從“地方收入”變為“國家收入”的問題，更不意味土地出讓金制度的終結。

    “將政府非稅收入征管職責劃轉稅務部門統一征管，是進一步規范非稅收入征管行為、提高征管效率、降低征管成本、保證征管公平的具體措施。有利于避免和杜絕原由部門征管帶來的諸多自主性和隨意性，保證非稅收入能夠做到應收盡收，防止和杜絕人為干預和隨意減免，從而形成各部門的相互約束和監督，更有助于提高政府非稅收入的征管水平。”張依群說。

    羅志恒表示，土地出讓收入等非稅收入由稅務部門征收，首先，將會提高征管效率，稅務部門的強制性比其他行政主管部門強。其次，規范性強，避免地方政府先征后返給企業等行為，因為國地稅機構合并后，稅務主要是垂直管理，不受同級政府轄制，實質上強化中央集權，更清楚地掌握地方財政實力的底數。第三，打通各部門的信息孤島，統一由于稅務、財政掌握，并經央行的國庫體系經辦，任何一筆收入和支出都通過國庫進行。總體上有利于提高財政資源的統籌能力。

    對房地產市場影響很小

    財政部數據顯示，2020年地方政府國有土地使用權出讓收入為84142億元。今年前4個月國有土地使用權出讓收入為21383億元，同比增長35%。

    張依群表示，土地出讓收入是政府非稅收入中規模最大一項，占到整個非稅收入的90%左右，土地出讓收入的征收部門劃轉具有非常強的代表性和示范效應，隨著7個試點省市經驗的不斷總結和明年的全面推開，其他非稅收入也會逐步進行調整劃轉到稅收部門征收，未來包括養老、醫療等在內的社保基金收入也應從現有的各自部門征收劃轉由稅收部門統一征收。

    羅志恒認為，總體上看，對地方政府財政收入影響不大，但是會讓地方政府土地出讓的靈活性相對下降，原本可以根據一般公共預算收支節奏平滑土地出讓金入庫時間。同時，地方政府以土地作為政策工具的不規范現象會減少。

    “對房地產市場的影響也很小。主要是因為房地產市場運行主要取決于土地供應量、貨幣金融條件和市場需求三大要素，而土地出讓收入改由稅務部門征收并不會根本上改變土地供給數量，地方政府仍依賴土地出讓收入，仍會根據當地土地資源和財力情況供應土地。”羅志恒說。

    張依群表示，從目前看，我國土地出讓制度已經實施30多年，基本的制度系統已經建立，非稅收入征收部門劃轉到稅務部門，對其征管起到了良好促進作用，從征收的規范性、嚴肅性、統一性方面來講會對市場產生一定作用，但完全沒有必要將其與房地產稅試點開征、土地出讓制度終結等聯系在一起。

（編輯 喬川川）