近期，工業和信息化部與統計局會同有關部門開展了《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）（下稱300號文）研究修訂工作，已形成修訂征求意見稿，現公開征求社會各界意見。

    時隔十年，工信部再次對中小企業認定標準進行大幅修訂。市場人士認為，這份劃型標準征求意見稿將影響銀行業16萬億元規模的小微信貸市場。由于銀行服務小微企業有多項考核指標，部分銀行的普惠金融部已在積極研究，測算存量小微客戶結構等情況，以衡量對未來小微增量業務的影響。

    服務小微更精準

    從意見稿來看，中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標以及企業控股等情況，結合行業特點制定。

    對比300號文，意見稿將過去劃分的16個行業，合并減少為9個，定量標準則有松有緊。

    300號文中，在農林牧漁四個行業，營業收入50萬元以下被認定為微型企業，而意見稿修訂為營收300萬元以下就是微型企業。在工業行業中，300號文中對小微企業認定標準為從業人員20人以下或營業收入300萬元以下，而意見稿中將其修訂為從業人員20人以下且營收為2000萬元以下。

    之所以如此調整，工信部在起草背景中解釋，一是部分中小企業規模過大。因采用從業人員、營業收入或資產總額雙指標并集劃型，導致少數從業人員少而營業收入高或資產規模大的企業劃入中小企業。二是行業分類復雜繁瑣，且未覆蓋“教育”門類和“衛生”大類。三是定性標準缺位。四是部分行業劃型指標不適合行業大多數企業經營特征。五是定量標準需隨勞動生產率提高等進行調整。

    銀行受訪人士評價稱，此番修訂讓中小微企業認定有了明確認定標準，較300號文更科學、更聚焦。一家大行上海分行普惠金融部相關負責人向記者表示，這為金融機構精準輸血小微企業提供了更明確的依據。

    小微信貸市場將受影響

    小微企業是中國經濟發展的“毛細血管”，小微企業活，中國經濟暖。近年來，監管部門出臺大量優惠支持政策，引導銀行精準滴管小微企業發展，并設定諸多監管考核指標，比如普惠小微貸款余額和戶數增速考核、“首貸戶”考核等等。

    銀保監會數據顯示，截至2021年3月末，普惠金融貸款余額16.81萬億元，同比增速33.87%。有貸款余額戶數2740.04萬戶，同比增加531.75萬戶。

    而上述修訂勢必將影響銀行小微信貸業務，至少對這接近3000萬的存量客戶，銀行得重新清理一遍。

    上述大行人士向記者表示，前述修訂與銀行相關的影響體現在三個方面：

    一是先行判斷標準是企業營收或人員的認定，現在改為“且”，可以理解為，營銷人員將借助雙重認定標準，更準確判斷小微企業。每家銀行對小微企業有差異化的金融政策。以前僅從單一維度認定，可能會存在指導文件與實際認定出現偏差的情況，可能會擠占小微企業的扶持政策資源。

    二是，增加定性標準。意見稿將大型企業所屬或直接控制企業排除在中小企業之外。如此，可以防止一些大型企業控股企業變相享受了國家的小微扶持政策。

    三是，新增企業自主申明。這在一定程度上改變了原由銀行單一認定的情況，可以確保小微相關數據來源合法、合規。

    影響多個信貸政策

    除銀行小微貸款考核指標外，很多監管標準均參照前述300號文，工信部此次修訂可謂牽一發動全身。

    招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，征求意見稿對銀行普惠金融業務影響比較大，因為這兩年銀行根據監管部門實施的延期還本付息等政策以及直達實體經濟的貨幣政策工具，主要依據都是工信部劃定的小微標準。

    人民銀行2017年出臺普惠金融定向降準政策，根據銀行普惠金融完成指標來調整銀行存款準備金率。最近一次調整就是2019年，人民銀行將普惠金融定向降準小型和微型企業貸款考核標準由“單戶授信小于500萬元”調整為“單戶授信小于1000萬元”。

    此外，小微企業稅收優惠、出口信用保險補貼等措施，都與300號文中劃定的標準直接相關。

    “總體上看，征求意見稿會讓小微企業認定標準偏緊，有助于進一步推動銀行服務真正的小微企業，服務的目標會更加聚焦。”董希淼說。