生態環境部近日下發的《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》（下稱《指導意見》）提出，將從加強源頭引領、嚴格環評審批、強化監管執法等方面推進高耗能、高排放（下稱“兩高”）行業有序發展、減污降碳。

    生態環境部有關負責人表示，深入打好污染防治攻堅戰，必須積極推動經濟結構綠色轉型、推動污染源頭治理。目前，“兩高”行業還存在企業生態環境主體責任缺位、區域削減不落實、事中事后監管不到位等問題，與綠色轉型發展要求仍有不小差距，亟需在深入打好污染防治攻堅戰中予以破解。

    目前，高耗能、高排放行業范圍并無明確界定。根據生態環境部門職責，綜合考慮深入打好污染防治攻堅戰關注的重點行業，《指導意見》重點關注火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉六大行業，并盡量細化了具體管控要求適用的行業類別。

    《指導意見》要求，落實生態環境分區管控。其中，強化重點區域流域差異化管控，國家大氣污染防治重點區域聚焦細顆粒物和臭氧協同控制，黃河流域、京津冀區域等缺水地區落實水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區加強總磷污染防治和環境風險防范。

    為嚴把建設項目環境準入關，《指導意見》提出，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環境保護法律法規和相關法定規劃的前提下，應滿足區域環境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規劃環評要求；環境質量超標地區新建、擴建“兩高”項目，應通過產業結構調整、煤炭消費替代、污染物區域削減等措施騰出環境容量。

    此外，對不符合產能淘汰置換要求的新建、擴建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項目，《指導意見》要求各級生態環境部門依法依規嚴格審核，確定是否屬于法定不予批準環評文件的情形。

    生態環境部有關負責人表示，《指導意見》立足“六位一體”全過程環境管理框架，系統集成各重點行業現有產業政策及規劃、審批原則等管理要求，并針對重點環節有針對性地要求從嚴管控。同時，充分考慮當前正值政策調整期，《指導意見》為后續碳排放控制及有關產業政策預留接口。

    《指導意見》還要求，在研究確定“兩高”項目環評審批權限時，應充分考慮各級生態環境部門環評審批管理能力。不得以環評改革試點名義隨意下放煉油、乙烯、煤化工、燃煤發電（含熱電）、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥熟料、銅鉛鋅硅冶煉等“兩高”項目審批權限或降低審批要求。省級生態環境部門應加強對基層生態環境部門審批程序、審批結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。

    《征求意見稿》明確，加強“兩高”企業排污許可證核發審查，對申領排污許可證的“兩高”企業加大現場核查力度。對于建設項目未依法取得環評批準文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發技術規范、環評批準文件或總量控制要求的，未落實產能置換、煤炭減量替代、區域污染物削減等改善生態環境質量要求的，生態環境部門依法不予核發排污許可證，建設單位不得排污。