深化“放管服”改革 讓市場(chǎng)主體更有信心
深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理注意到,今年以來(lái)召開(kāi)的11次國(guó)常會(huì)中,“深化‘放管服’改革”這一舉措被至少5次提及,成為國(guó)常會(huì)“最關(guān)注”之一。
例如,1月4日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步深化“放管服”改革,加大《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)力度,放出活力,管出公平公正,服出效率。1月20日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)要求,要深化“放管服”改革,優(yōu)化社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)流程,擴(kuò)大“非接觸式”服務(wù)范圍,7月底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)繳社保費(fèi)基本能網(wǎng)上辦理,年底前實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)基本能“掌上辦理”。3月15日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)指出,深化“放管服”改革,加快推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單管理,推出涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用等具體措施。3月31日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保民生,確定了深化“放管服”改革的具體舉措。一是改善就業(yè)環(huán)境;二是推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用;三是支持?jǐn)U大內(nèi)需;四是優(yōu)化民生服務(wù)供給;五是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。4月14日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)指出,要深化“放管服”改革,把行之有效的做法上升為制度規(guī)范,尤其要完善市場(chǎng)主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。
“深化‘放管服’改革多次被提及,體現(xiàn)了自上而下的長(zhǎng)期和全面改革的決心。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng),“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)要素配置效率提升的重要手段。首先,對(duì)于越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,用服務(wù)替代監(jiān)管將提升企業(yè)創(chuàng)新積極性,改善該領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行,加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。其次,“放管服”改革是建立市場(chǎng)化、推行法治化運(yùn)行的成熟規(guī)則的必由之路,只有建立恒久的合理規(guī)則,市場(chǎng)運(yùn)行的可持續(xù)性才能夠得到充分保障。
值得一提的是,在1月4日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)中還提到,推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措,催生更多新市場(chǎng)主體,按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。那么,中小微企業(yè)對(duì)此類(lèi)便利經(jīng)營(yíng)的改革舉措感受如何?《證券日?qǐng)?bào)》記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)調(diào)查。
盒馬鮮生是浦東新區(qū)“一業(yè)一證”超市業(yè)態(tài)的第一個(gè)試點(diǎn),較早享受到了“一業(yè)一證”的改革創(chuàng)新紅利。該公司政府事務(wù)負(fù)責(zé)人陳雯君告訴記者:“浦東新區(qū)剛開(kāi)始推行試點(diǎn)時(shí),我們正好有兩家門(mén)店計(jì)劃開(kāi)業(yè),所以當(dāng)時(shí)很想?yún)⑴c到第一批試點(diǎn)中去。改革前開(kāi)一家便利店需要辦5張證件,辦證周期長(zhǎng)。試點(diǎn)后,公司在‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)上的‘一業(yè)一證’專(zhuān)窗進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng),到企業(yè)服務(wù)中心提交材料,一周左右就拿到了‘行業(yè)綜合許可證’。當(dāng)時(shí),這張證還吸引了其他公司辦證人員的‘圍觀’”。
江蘇省南通市的王涌(化名)是“證照聯(lián)辦”這項(xiàng)惠企舉措的受益者之一。他告訴記者,此前他計(jì)劃自主創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦一家餐飲公司,若按照以往的證照辦理流程,他需要先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理經(jīng)營(yíng)許可證等,不僅要分頭跑,一些資料還得重復(fù)遞交,中間花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。“后來(lái)我到南通市行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入處窗口咨詢(xún)時(shí)才得知,現(xiàn)在只需跑一個(gè)窗口,填一張表格,一次性就可以實(shí)現(xiàn)證照一手拿。這極大地提高了我們創(chuàng)業(yè)者的信心,未來(lái)期待更多惠企政策出臺(tái)。”王涌說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)副教授范世乾對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是近些年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)的重要改革舉措。自2020年《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施以來(lái),各地緊鑼密鼓地制定地方性法規(guī)性質(zhì)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。而深化“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手之一,“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措,均是“放管服”改革的重要內(nèi)容,是從行政管理和服務(wù)角度極大減少市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本,提高效率的重要舉措。
談及接下來(lái)如何進(jìn)一步深化“放管服”改革,全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,以激發(fā)中小微企業(yè)活力?陶金建議,可從兩方面進(jìn)行改革,以推動(dòng)企業(yè)效率和技術(shù)水平的長(zhǎng)期提升。一是加強(qiáng)放權(quán)的決心和加快放權(quán)的速度,以負(fù)面清單的思路來(lái)確認(rèn)監(jiān)管范圍,用具體的數(shù)字和時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)明確政策改革深化的進(jìn)度。二是加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的政策細(xì)化和落地,落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則,最根本的還是要堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,最大限度地放寬行業(yè)準(zhǔn)入,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,在競(jìng)爭(zhēng)中性原則下持續(xù)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等在企業(yè)中的積極性。
在范世乾看來(lái),解決民營(yíng)企業(yè)融資難也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,這需要構(gòu)建多渠道融資方式,如完善多層次資本市場(chǎng)體系、繼續(xù)積極引進(jìn)外資、深入支持金融創(chuàng)新等。
多地召開(kāi)“新春第一會(huì)” 高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新等被“置頂”
隨著春節(jié)假期結(jié)束,全國(guó)多地在蛇年首個(gè)工作……[詳情]
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