建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。近日，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

    “《意見》對加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系作了頂層設計和總體部署，旨在統(tǒng)籌好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。

    發(fā)展綠色金融助力實現(xiàn)“30·60目標”

    2020年9月，習近平總書記鄭重宣布“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”；黨的十九屆五中全會強調，要“加快推動綠色低碳發(fā)展”；2020年中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為2021年八大重點任務之一……這一系列政策部署為我國綠色低碳高質量發(fā)展指明了方向。

    實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，意味著我國在產業(yè)結構、能源結構、投資結構、生活方式等方方面面都將發(fā)生深刻轉變。人民銀行行長易綱此前表示，服務好碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略部署，是今年和未來一段時期金融工作的重點之一。

    我國的綠色金融起步較早，已經有了比較好的基礎。在綠色信貸方面，整體呈現(xiàn)“規(guī)模大、結構優(yōu)、質量高”的特點。綠色貸款余額連續(xù)多年位居世界第一，清潔能源產業(yè)2020年末余額首次突破3萬億元，已超過同期鋼鐵、煤炭、有色三個主要高耗能領域貸款總量。綠色貸款不良率低于銀行業(yè)貸款不良率1.6個百分點，連續(xù)三個季度保持在0.5%以下。綠色債券方面，截至2020年末，累計發(fā)行綠色債券約1.2萬億元，規(guī)模僅次于美國，位居世界第二。據初步測算，每年綠色債券募集資金投向的項目可節(jié)約標準煤5000萬噸左右，相當于減排二氧化碳1億噸以上。

    此次《意見》也明確提出，要大力發(fā)展綠色金融，加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度，統(tǒng)一綠色債券標準。完善綠色標準綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測。培育綠色交易市場機制，進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。

    光大銀行金融市場部分析師周茂華認為，通過加大金融機構綠色金融評價考核力度，統(tǒng)一綠色債券標準和項目考核體系，有助于綠色項目獲得低成本資金支持，推動綠色項目健康發(fā)展，并逐步產生規(guī)模和社會經濟效益，促進綠色金融市場良性可持續(xù)發(fā)展。

    “隨著我國資本市場改革的穩(wěn)步推進，以及綠色金融標準體系的不斷完善，‘十四五’期間，綠色金融的資源配置、風險管理和市場定價功能將得到充分發(fā)揮，對我國綠色發(fā)展的支持作用將進一步凸顯。”中國銀行研究院博士后汪惠青表示。

    明確經濟全鏈條綠色發(fā)展要求

    “建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系涉及到經濟社會方方面面，是一項全局性、系統(tǒng)性工程。”上述負責人表示，《意見》從生產、流通、消費等方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排。

    具體來看，上述有關負責人介紹稱，在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系方面，《意見》提出，推進工業(yè)綠色升級，加快實施重點行業(yè)綠色化改造，推行產品綠色設計，建設綠色制造體系。加快農業(yè)綠色發(fā)展，加強綠色食品、有機農產品認證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產業(yè)，建設國家綠色產業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產業(yè)集團。

    在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系方面，《意見》提出，積極調整運輸結構，加強物流運輸組織管理，打造綠色物流。加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，加快落實生產者責任延伸制度。建立綠色貿易體系，積極優(yōu)化貿易結構，加強綠色標準國際合作。

    綠色消費與人民群眾聯(lián)系密切，《意見》明確，要促進綠色產品消費，加大政府綠色采購力度，加強綠色產品和服務認證管理。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜推進生活垃圾分類，扎實推進塑料污染全鏈條治理。

    此外，《意見》提出加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，培育綠色交易市場機制。汪惠青認為，目前我國綠色技術創(chuàng)新依然面臨巨大的資金和人才缺口，通過建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠為綠色技術創(chuàng)新整合資金和人才資源。

    “《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設過程，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明確了經濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色。”上述負責人說。