成渝地區(qū)如果能與沿海三大增長極連點(diǎn)成線，將形成一個(gè)占全國經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

    只有按照“資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)—資本密集型產(chǎn)業(yè)—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移順序，將沿海的制造業(yè)更多留在西部大后方，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，跨越“胡煥庸線”，激活西部地區(qū)4億人口的龐大內(nèi)需市場，才能形成更高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)體系

    從地圖上看，多條國際物流大通道在成渝地區(qū)形成聯(lián)結(jié)點(diǎn)——向東，中歐班列與長江黃金水道打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的無縫銜接；向西，中歐班列可從成渝直達(dá)歐洲各國；向南，成渝直達(dá)新加坡等東盟國家的“陸海新通道”已常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路在成渝地區(qū)的有機(jī)銜接；向北，成渝均已開通直達(dá)俄羅斯的國際班列

    1979年，鄧小平同志在中國南海邊“劃了一個(gè)圈”，由此確定了中國的發(fā)展方向：向東、向大海。中國經(jīng)濟(jì)隨后開啟了長達(dá)40年的黃金期，GDP年均增速超9%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大東部沿海增長極。

    21世紀(jì)20年代開局之年，時(shí)代的羅盤指向中國西南。

    年初召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成具有全國重要影響力的增長極。

    這意味著中國發(fā)展方向從主要的向東向大海，正在轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”。

    前后40年，東西兩個(gè)圈，正逢世界百年未有之大變局。在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加大和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的背景下，將以重慶、成都為核心的成渝地區(qū)打造為繼長三角、粵港澳、京津冀之后的“第四增長極”，對內(nèi)，成為區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，破解我國長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題；對外，依托“一帶一路”，成為擴(kuò)大開放的新支點(diǎn)，在支撐內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭的同時(shí)，極大拓展我國戰(zhàn)略回旋空間。

    當(dāng)前，我國正加速推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此過程中，重慶、成都“雙星閃耀”，正肩負(fù)起新的歷史使命。

    撬動(dòng)西部發(fā)展的支點(diǎn)

    打開中國地圖，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開放以來引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)騰飛的主要?jiǎng)恿υ础６谡紘撩娣e三分之二的西部地區(qū)，卻一直缺少國家級經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟(jì)圈用全國2.8%的土地聚集了約18%的人口，貢獻(xiàn)了約38%的GDP，而整個(gè)西部地區(qū)占據(jù)71%的國土面積，GDP僅占全國的20%左右。

    廣袤的西部地區(qū)需要一臺(tái)動(dòng)力強(qiáng)勁的增長引擎來拉動(dòng)前行。

    “國家提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，就是要將地處西部的成渝地區(qū)打造成為繼長三角、粵港澳、京津冀之后的第四增長極。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，重慶大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部副主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授姚樹潔說。

    從地圖上看，成渝地區(qū)如果能與沿海三大增長極連點(diǎn)成線，將形成一個(gè)占全國經(jīng)濟(jì)總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。這有助于梯次實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度覆蓋及拉動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，有效破解我國長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題。

    成渝能否擔(dān)此重任？

    從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，成渝地區(qū)擁有重慶、成都兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過萬億元的國家級中心城市，前者是直轄市，后者作為西部經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，是國家高新技術(shù)基地。近年來，成渝發(fā)展勢頭強(qiáng)勁：重慶經(jīng)濟(jì)增速曾多年領(lǐng)跑全國，成都自2017年以來連續(xù)12個(gè)季度增速超8%。2019年成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP近7萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占西部比重達(dá)33.25%。

    此外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、對外開放等方面，成渝地區(qū)均在西部保持領(lǐng)先地位。例如，作為全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，成渝地區(qū)已形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)能約占全球三分之一，已成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

    2019年重慶工業(yè)增加值突破6600億元，比廣州高出900多億元，位居中國第四，遠(yuǎn)高于北京、天津、杭州等地。如今，重慶已建立起國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)體系，有利于打造健康經(jīng)濟(jì)，并縮小貧富差距。

    從區(qū)位優(yōu)勢看，成渝地區(qū)處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，疊加了多項(xiàng)國家戰(zhàn)略：是“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是打通西部陸海新通道建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要示范區(qū)……抓住了成渝這個(gè)關(guān)鍵區(qū)域，就能撬動(dòng)整個(gè)西部，進(jìn)而推動(dòng)中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    從協(xié)同發(fā)展看，成渝兩地已摸索多年，并積累了一定的基礎(chǔ)。

    黨的十八大以來，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，中央先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等多個(gè)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。在四川省政府研究室副主任張偉看來，這些戰(zhàn)略的一個(gè)共同點(diǎn)，是更加強(qiáng)調(diào)中心城市和城市群的引領(lǐng)作用，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

    西部廣袤，城市的整體實(shí)力與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距。單個(gè)城市往往難以擔(dān)當(dāng)起“西部引擎”的角色，更需要多個(gè)城市協(xié)同發(fā)力。在這一方面，成渝最具優(yōu)勢。

    自2011年國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以來，成渝合作不斷推進(jìn)。2015年，重慶和四川簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，推動(dòng)交通、信息和市場三個(gè)“一體化”；同年，成渝高鐵正式通車，通行時(shí)間約1.5小時(shí)，成渝“雙城生活”成為現(xiàn)實(shí)；2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》；2018年，川渝簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議；去年，簽署《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》……

    在雙方的共同努力下，成渝之間的行政壁壘明顯減弱，要素資源配置范圍和效率明顯改善。學(xué)界研究表明，2004至2013年間，成渝兩地的產(chǎn)業(yè)相似系數(shù)逐年升高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致競爭加劇，重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)；而2019年的數(shù)據(jù)顯示，成渝差異化發(fā)展格局逐漸顯現(xiàn)，如成都、重慶第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵分別為0.79和1.03，重慶的第二產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢，集聚度更高；成都的第三產(chǎn)業(yè)在全國來說具有較為明顯的優(yōu)勢，區(qū)位熵達(dá)到1.21。

    今年4月和7月，重慶市委五屆八次全會(huì)和四川省委十一屆七次全會(huì)先后召開，兩地再次強(qiáng)化了“一盤棋”“一家親”理念，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列重大部署，成渝地區(qū)作為一個(gè)整體在西部打造具有全國影響力的增長極，已成為共識(shí)。

    內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)

    9月1日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第十五次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

    近年來，受東南亞、南亞等新興國家崛起，西方發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸，特別是少數(shù)國家奉行保護(hù)主義和單邊主義等因素影響，全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速遷移和重構(gòu)。其中一個(gè)頗有象征性的現(xiàn)象是，在長期以來作為世界工廠的中國，部分沿海外貿(mào)型企業(yè)選擇向國外轉(zhuǎn)移。

    “新冠肺炎疫情進(jìn)一步增加了我國發(fā)展外部環(huán)境的不確定性。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)說，雖然疫情并不意味著世界各國相互關(guān)聯(lián)的終結(jié)，但各國轉(zhuǎn)向國內(nèi)的趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn)。

    面對環(huán)境變化，加快形成國內(nèi)大循環(huán)是當(dāng)務(wù)之急。這其中，兩個(gè)關(guān)鍵詞至關(guān)重要：內(nèi)需和內(nèi)陸——剛好對應(yīng)了成渝所代表的西部地區(qū)。

    重慶工商大學(xué)副校長李敬認(rèn)為，只有按照“資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)—資本密集型產(chǎn)業(yè)—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移順序，將沿海的制造業(yè)更多留在西部大后方，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，跨越“胡煥庸線”，激活西部地區(qū)4億人口的龐大內(nèi)需市場，才能形成更高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)體系。

    “成渝地區(qū)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Γ约俺袞|啟西、聯(lián)通南北的區(qū)位優(yōu)勢，讓這片區(qū)域有能力成為‘雙循環(huán)’的核心樞紐區(qū)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員王一鳴說。

    作為一家已注冊6項(xiàng)專利技術(shù)的的科技型企業(yè)，重慶溢哲渝實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)的電子產(chǎn)品主板、電子終端產(chǎn)品遠(yuǎn)銷泰國、馬來西亞、印尼等國家。2017年，公司從福建轉(zhuǎn)移至重慶，落戶西永綜合保稅區(qū)。去年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約20億元，同比增長近100%。

    市場在國外，為何公司在搬遷時(shí)沒有走出去，反而選擇了內(nèi)陸的重慶？曾多次到東南亞、南亞國家考察的公司總經(jīng)理駱偉波談到，成渝地區(qū)盡管人工、土地等要素成本高于東南亞、南亞國家，但成渝地區(qū)的工人素質(zhì)更高，上下游產(chǎn)業(yè)配套齊全。隨著近年來創(chuàng)新要素在成渝地區(qū)的集聚，以及關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件發(fā)力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，同時(shí)中歐班列、西部陸海新通道的開通運(yùn)營，也基本可抵消缺少出海港口的劣勢。

    “更為關(guān)鍵的是，成渝地區(qū)的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，是東南亞、南亞國家所不具備的。”駱偉波說，如重慶在全國首創(chuàng)“3C免辦”監(jiān)管模式，為加工貿(mào)易企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品提供了便利；開展出口退（免）稅無紙化管理試點(diǎn)，從在線提交資料到成功退稅平均用時(shí)不超過2個(gè)工作日；推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”，口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮……

    “成渝地區(qū)當(dāng)仁不讓地能成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的中心之一。”姚樹潔表示，成渝地區(qū)作為西部地區(qū)發(fā)展的龍頭，完全有能力承擔(dān)起承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，進(jìn)而激發(fā)西部地區(qū)內(nèi)需潛力，帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的崛起。

    成渝地區(qū)大規(guī)模承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)了多年，并且成果顯著。以重慶為例，2014年至2017年，重慶全市累計(jì)簽約引進(jìn)億元以上工業(yè)投資項(xiàng)目2152個(gè)、協(xié)議投資額1.88萬億元，其中東部沿海省市占比超過60%。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效開展，極大地推動(dòng)了重慶筆記本電腦、手機(jī)、汽車、機(jī)器人、服裝、材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

    采訪中，有專家談到，從全球范圍看，長期以來一直存在著“拉美資源—中國制造—歐美消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈三級分工體系。未來隨著我國西部地區(qū)的崛起，這一分工體系將有可能在我國實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部化”：中西部地區(qū)扮演“資源圈”和“生產(chǎn)圈”的角色，東部沿海地區(qū)在扮演“高端生產(chǎn)圈”的同時(shí)，更好扮演“消費(fèi)圈”的角色，以此重塑全球經(jīng)濟(jì)地理格局，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

    新中國成立以來，成渝地區(qū)長期扮演著戰(zhàn)略大后方的角色。比如，上世紀(jì)60年代，新中國面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，地處西南腹地的四川（含重慶）以廣闊的戰(zhàn)略縱深成為國家“三線建設(shè)”布局的關(guān)鍵所在。1965年到1978年，全國工業(yè)投資的八分之一、國防軍工投資的四分之一集中到四川，為保障國家戰(zhàn)略安全作出重要貢獻(xiàn)。

    湯繼強(qiáng)說，在當(dāng)前形勢下，成渝地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展增長極，可以大大拓展我國戰(zhàn)略回旋空間，應(yīng)對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，鞏固國家戰(zhàn)略安全。

    外循環(huán)的新起點(diǎn)

    每天的凌晨時(shí)分，重慶團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站內(nèi)，一列滿載電子信息產(chǎn)品、汽車零配件等貨物的中歐班列緩緩駛出站臺(tái)，駛向德國杜伊斯堡；幾乎同一時(shí)間，300余公里外的成都青白江國際陸港，一列滿載貨物的中歐班列也迎著朝陽，駛向波蘭羅茲。

    2011年3月、2013年4月，重慶和成都分別開行的中歐班列，在推動(dòng)全球物流供應(yīng)鏈改造的同時(shí)，也極大地縮短了成渝地區(qū)與歐洲市場的時(shí)空距離，開啟了中國對外開放的“內(nèi)陸時(shí)代”。

    截至目前，重慶、成都累計(jì)開行的中歐班列已突破1萬列，占全國中歐班列總開行量的40%以上。新冠肺炎疫情期間，在全球海運(yùn)、空運(yùn)受阻的情況下，中歐班列在運(yùn)輸國際救援物資、疏運(yùn)積壓國際郵件等維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮出重要作用。

    除了讓人津津樂道的中歐班列外，成渝還是連接“一帶”與“一路”的陸海新通道重要發(fā)起者、推動(dòng)者和運(yùn)營者。2017年9月25日，由重慶聯(lián)合貴州、廣西、甘肅打造的南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營班列（陸海新通道前身）實(shí)現(xiàn)首發(fā)，比傳統(tǒng)的“重慶－上海－新加坡”線路運(yùn)輸時(shí)間縮短15天左右，在解決西部地區(qū)出海難問題的同時(shí)，還助推中國加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對外開放新格局。

    2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，預(yù)示著陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)成為最大受益者。

    具體來看，一方面，規(guī)劃明確了重慶、成都至北部灣的三條主通道；另外還賦予了重慶、成都樞紐地位。比如，充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通道物流和運(yùn)營組織中心；發(fā)揮成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，增強(qiáng)對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    如今，依托四通八達(dá)的國際物流大通道，地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的成渝地區(qū)，已從內(nèi)陸腹地變身為開放前沿，承東啟西、聯(lián)通南北的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

    從地圖上看，多條國際物流大通道在成渝地區(qū)形成聯(lián)結(jié)點(diǎn)——向東，中歐班列與長江黃金水道打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的無縫銜接；向西，中歐班列可從成渝直達(dá)歐洲各國；向南，成渝直達(dá)新加坡等東盟國家的陸海新通道已常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路在成渝地區(qū)的有機(jī)銜接；向北，成渝均已開通直達(dá)俄羅斯的國際班列。

    “在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下，我國向東開放面臨風(fēng)險(xiǎn)，未來一段時(shí)期面向歐亞大陸的向西和向南開放將凸顯出更加重要的地位。深居內(nèi)陸腹地的成渝地區(qū)，已成為我國向西、向南開放的窗口。”李敬說，唱好成渝“雙城記”，有利于我國利用歐洲的技術(shù)、中亞的能源等優(yōu)勢資源，打通南亞、東南亞的市場，推動(dòng)我國形成“東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的開放新格局。

    “東方不亮西方亮”，成渝獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在此次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，已經(jīng)得到體現(xiàn)。今年上半年，全國外貿(mào)進(jìn)出口總額負(fù)增長的背景下，重慶和四川進(jìn)出口總額均實(shí)現(xiàn)逆勢飄紅，其中四川上半年外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅增長21%。

    “經(jīng)過本次疫情的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)識(shí)到成渝地區(qū)的開放通道不僅具有較高的性價(jià)比，更重要的是具有安全穩(wěn)定可靠的競爭優(yōu)勢。”湯繼強(qiáng)表示，后疫情時(shí)代全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)已難以避免，而是否擁有穩(wěn)定可靠的國際物流大通道將會(huì)成為全球產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈巨頭重新布局時(shí)重點(diǎn)考慮的因素之一。

    在他看來，成渝地區(qū)通過三條穩(wěn)定可靠的國際物流大通道——中歐班列、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，以及長江黃金水道，將中亞、南亞、東南亞、歐洲及中國西部、長江經(jīng)濟(jì)帶等國內(nèi)外市場緊密聯(lián)系起來，已經(jīng)具備了發(fā)展泛亞泛歐供應(yīng)鏈配置中心的基礎(chǔ)，有望成為新一輪外循環(huán)的新起點(diǎn)。