Everybody！還記得小編昨天（8月6日）寫了一篇《下半年，中國經(jīng)濟如何乘勢而上？國家發(fā)改委給出判斷！專家這樣解讀……》嗎？今天“續(xù)集”來了——夯實下半年經(jīng)濟發(fā)展基本盤（二）。

    關于下半年，如何推動中國經(jīng)濟更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已有三部門透露具體打算并傳遞了三大重磅信號。話不多說，小編立刻帶大家一起探尋重磅信號背后的玄機。

    全年新增減稅降費規(guī)模超2.5萬億元：

    減負目標已實現(xiàn)六成

    減稅降費直接惠企惠民、公平有效，是應對經(jīng)濟下行壓力的重大舉措。財政部日前發(fā)布的《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，上半年新增減稅降費超過1.5萬億元，助力市場主體紓困發(fā)展。這意味著，今年確定的2.5萬億元減負目標已實現(xiàn)六成。

    近日，財政部部長劉昆在接受媒體采訪時表示，今年以來，面對嚴峻復雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，黨中央及時部署出臺了一系列減稅降費政策，預計全年新增減稅降費規(guī)模將超過2.5萬億元。

    “從減稅降費的結(jié)構(gòu)看，今年新增減稅降費占整個減負總額60%，既是為應對疫情影響和國際局勢變化而采取的積極財政政策，也是紓解企業(yè)困難、推進企業(yè)復工復產(chǎn)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定的必然選擇。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群說。

    上述報告披露了詳細的減稅降費數(shù)據(jù)：上半年，全國累計新增減稅降費15045億元，其中，今年新出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施新增減稅降費8941億元，2019年已出臺政策在2020年翹尾新增減稅降費6104億元。

    在支持疫情防控物資保障，對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)方面，截至5月底，全額退還2020年1月1日以后的增值稅增量留抵稅額這項政策累計退稅102.02億元，增加了企業(yè)現(xiàn)金流，鼓勵擴大保障物資生產(chǎn)。

    3月1日起實施的小規(guī)模納稅人減免增值稅政策，截至5月底，新增減稅104.86億元，享受增值稅減免的企業(yè)和個人191萬戶，有力地幫扶小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關；1月1日起實施的對受疫情影響較大的交通運輸、生活服務等行業(yè)免征增值稅政策，截至5月底新增減稅110.54億元，28.18萬戶企業(yè)受益；地方政府對符合條件企業(yè)實施房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策，新增減稅156.25億元，有力地支持促進了企業(yè)復工復產(chǎn)。

    此外，2月份至6月份三項社會保險共減免企業(yè)社會保險費5769億元，緩繳431億元，有效緩解了企業(yè)資金壓力；免征部分收費基金，新增降費53.07億元；1月1日起實施的減免殘疾人就業(yè)保障金政策，截至5月底新增降費39.11億元；免征文化事業(yè)建設費政策，截至5月底新增降費13.96億元。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金表示，在疫情產(chǎn)生直接影響的上半年，減稅降費規(guī)模超過1.5萬億元，政策受益面廣，實施效果良好，體現(xiàn)了政策對沖的目的和作用。

    支持中小銀行補充資本：

    專家建議創(chuàng)新資本補充工具提升抗風險能力

    日前，央行發(fā)布2020年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告（下稱“報告”）。對于下一階段主要政策思路，報告指出，將繼續(xù)打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，確保風險總體可控、持續(xù)收斂，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。其中，特別明確將支持銀行特別是中小銀行多渠道補充資本和完善治理，加大不良貸款處置力度，增強金融機構(gòu)的穩(wěn)健性。

    近年來，作為支持實體經(jīng)濟特別是支持中小微企業(yè)的重要金融機構(gòu)，中小銀行的一系列改革與發(fā)展一直都是政策焦點。其中，補充資本與完善治理是兩個重要抓手。今年5月份金融委辦公室發(fā)布11條金融改革措施就明確提出，出臺《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》，進一步推動中小銀行深化改革，加快中小銀行補充資本，堅持市場化法治化原則，多渠道籌措資金，把補資本與優(yōu)化公司治理有機結(jié)合起來。

    另外，央行8月3日召開的2020年下半年工作電視會議也指出，下半年將不斷深化金融領域體制機制改革。其中一項重點工作就是推動中小銀行資本補充，重點加大中小銀行發(fā)行資本補充債券支持力度。

    目前，中小銀行補充資本可以從多方面著手。東方金誠首席金融分析師徐承遠表示，在補充核心一級資本方面，中小銀行可以采用的工具包括增加實收資本、資本公積、盈余公積、利潤留存、配股、增發(fā)、IPO、可轉(zhuǎn)債等方式；在補充其他一級資本方面，可以采取的方式包括發(fā)行優(yōu)先股、永續(xù)債等；在補充二級資本方面，可以采取的方式包括鼓勵中小銀行發(fā)行二級資本債等。

    為進一步防范風險，使中小銀行更好地服務實體經(jīng)濟，徐承遠認為，首先要保持中小銀行流動性合理充裕，為中小銀行提供更為便利的融資渠道，為銀行服務實體經(jīng)濟提供充裕的資金來源；其次，要提高中小銀行資本補充工具的審批效率，創(chuàng)新資本補充工具，增強銀行抵御風險能力；再次，中小銀行可以加強和數(shù)據(jù)公司、金融科技公司的合作，增強利用金融科技手段服務小微企業(yè)的能力。此外，要繼續(xù)推進中小銀行改革，完善治理體系，提高內(nèi)控水平，增強風險控制能力。

    完善民間投資環(huán)境：

    多渠道金融措施可促民間投資高質(zhì)量發(fā)展

    8月5日，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在接受新華社和央視采訪時表示，下半年，我國將進一步完善民間投資的環(huán)境，加大政策支持力度，支持民間資本參與應對疫情、公共衛(wèi)生、倉儲物流、應急儲備等短板領域的建設，同時，要引導銀行推出適應民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東認為，“投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關鍵作用，而民間投資占我國固定資產(chǎn)總投的六成左右，因此穩(wěn)定投資首先要引導民間投資穩(wěn)步增長。”

    據(jù)《證券日報》記者不完全梳理，今年以來，不論是相關部委還是各級政府都多次“點名”民間投資，多地還將如何積極引導、激活民間投資作為工作重點，并列出工作“清單”。

    7月8日，國家發(fā)展改革委等12部門和單位聯(lián)合發(fā)布《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》，強調(diào)各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻。

    7月24日，河南省發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步激發(fā)民間投資活力的實施方案》的通知，以22條具體措施保護和激發(fā)市場主體活力，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。青島市人民政府新聞辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，青島市民間投資增長12.2%。截至6月底，民間投資占青島市投資的比重達到56.3%。青島市民間投資在建項目3018個，拉動青島市投資增長6.37個百分點。3月16日，貴州省發(fā)展改革委公布了2020年貴州省將大力推進的1000個重點民間投資項目，計劃年度完成投資2010億元。

    談及下半年民間投資的重點領域，中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林教授預測，今年受疫情和大部分地區(qū)強降雨影響，刺激經(jīng)濟復蘇的系列政策和交通水利設施建設等為民間投資提供了極大機遇。此外，隨著5G通訊信息網(wǎng)絡等高新技術的迅速發(fā)展，政府需要民營企業(yè)不斷地提供智力支持，從而形成合力推動新基建的發(fā)展，因此創(chuàng)新科技領域也將成為下半年民間投資的重要方向。

    對于“金融渠道如何支持民間投資？”這一問題，盤和林表示，民間投資擁有著巨大的資本供給潛力，但受疫情影響，今年上半年民間投資活躍度不高。我國可通過多渠道的金融措施保護和激發(fā)市場主體活力，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。例如，開辟審批綠色通道，將符合條件的民間投資項目納入各級重點項目管理。充分運用財政資本金注入、投資補助、貸款貼息等綜合手段，降低項目投融資和經(jīng)營風險。尤其是針對那些投資不可逆程度高、民間投資增速下降幅度大的行業(yè)，要盡快采取適當?shù)慕鹑诖胧€(wěn)定這些行業(yè)中民間投資主體的預期。