7月21日，國務院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（以下簡稱《意見》），以期更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

    疫情沖擊下，除了增加政府投資、擴大居民消費等短期政策，繼續(xù)改革開放也是穩(wěn)經(jīng)濟的重要舉措。《意見》圍繞提升投資便利度、簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務質(zhì)量和效率、優(yōu)化營商環(huán)境長效機制等展開。

    “支持外資外貿(mào)企業(yè)的舉措很多，《意見》中只列舉了通關(guān)、單一窗口等改革事項，因為這些是改革的當務之急。與其全面鋪開各類改革，還不如突出幾個關(guān)鍵問題，這樣效果會更好。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

    推進穩(wěn)投資穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)

    近年來，我國持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，較好地帶動了國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，推動了市場主體的大幅增長。不過，對標國際先進水平，我國營商環(huán)境仍有較大改進空間。

    《意見》給出了2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革的重點事項，部分改革還明確了時間節(jié)點，比如2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。

    一家商貿(mào)物流企業(yè)相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，近年來政府一直在改善項目審批服務，他們公司新建倉儲物流項目，各項審批基本能保證在政府公示時間范圍內(nèi)。但項目審批除了立項、批地、建設圖紙審批、施工許可等，中間還穿插著水土保持、水電燃氣接入、環(huán)評等多項審批，準備的材料比較多，部分審批事項可能需要企業(yè)來回跑好幾趟。

    工程建設項目審批，是2019年各地政府“放管服”改革的重點工作之一。國務院辦公廳2019年3月對外發(fā)文，要求全面開展工程建設項目審批制度改革。這項改革，旨在精簡審批流程，縮短項目審批時間，讓社會各類投資項目能更快落地更快見效。

    這項穩(wěn)投資的舉措，在2019年全面推進的基礎上，顯然還有提升空間。《意見》明確指出，要推進分級分類管理，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。

    更寬松的“開辦企業(yè)”政策，也是近年優(yōu)化營商環(huán)境的重點之一。21世紀經(jīng)濟報道記者此前在長沙采訪發(fā)現(xiàn)，外賣平臺上不少網(wǎng)紅餐廳、熱門餐廳，其經(jīng)營場所位于安置樓房的一層。住宅、未設立專用煙道的商住綜合樓，政策上本不允許開餐館，但長沙的部分安置樓一層類似商戶底商，允許放開經(jīng)營能鼓勵個體經(jīng)營戶帶動相關(guān)就業(yè)，也能活躍餐飲消費。

    《意見》明確，要放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，還要推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦等。

    疫情沖擊下，今年部分外貿(mào)企業(yè)出口難度加大，具體支持政策也體現(xiàn)在《意見》中，比如支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，那些取得國際認證且標準不低于國內(nèi)標準的產(chǎn)品，企業(yè)可作出書面承諾后直接上市銷售。

    白明表示，出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷面臨的困難包括部分可能要先取得國內(nèi)市場商標使用權(quán)，進出口產(chǎn)品標準存在差異，國內(nèi)消費者可能也不熟悉這些品牌等。允許企業(yè)書面承諾后直接上市，這能減輕企業(yè)認證審批負擔，更好地拉近國內(nèi)外市場的距離。

    穩(wěn)就業(yè)政策則體現(xiàn)在取消部分從業(yè)資格考試、促進靈活就業(yè)等方面。比如除了道路危險貨物運輸，取消其他道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試；統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領程序；堅持放管結(jié)合，合理設定流動攤販經(jīng)營場所等。

    對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管

    除了延續(xù)此前對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管態(tài)度，《意見》還圈出了部分重點發(fā)展的新業(yè)態(tài)，比如遠程醫(yī)療。

    《意見》指出，在保證醫(yī)療安全和質(zhì)量前提下，進一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務納入醫(yī)保報銷范圍，制定公布全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療審批標準，加快創(chuàng)新型醫(yī)療器械審評審批并推進臨床應用。

    中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，疫情影響下，很多居民減少出行和消費，內(nèi)需提振確實需要發(fā)展新業(yè)態(tài)。境外也在推進遠程醫(yī)療，技術(shù)上沒有太大問題，但是存在一定法律風險。比如區(qū)別于傳統(tǒng)的診所看診，遠程診療是否是醫(yī)療行為，醫(yī)生也會擔心線上診療的法律責任。部分地方有所放開，比如允許三甲醫(yī)院的醫(yī)生遠程看診，或者線上只能復診，這樣風險相對可控。

    “國外有些城市搭建了專門的看診網(wǎng)絡，醫(yī)生在線看診、開具處方，患者憑線上處方去藥店取藥，或者委托第三方抓藥并送貨到家。現(xiàn)在政策只是原則性規(guī)定，要放開互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，確實可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有醫(yī)療管理進行優(yōu)化。”林江表示。

    智能網(wǎng)聯(lián)汽車也被點名。《意見》指出，統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標準，推動實現(xiàn)封閉場地測試結(jié)果全國通用互認，督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準，簡化測試通知書申領及異地換發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復測試、直接延長期限。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區(qū)等區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用。

    此外，圍繞公共服務領域的數(shù)據(jù)共享，《意見》指出，建立健全政府及公共服務機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

    “大數(shù)據(jù)應用提了好幾年，但是部分領域的數(shù)據(jù)共享并不充分，比如部分城市的公交、地鐵、交通主管部門數(shù)據(jù)未能共享利用。而數(shù)據(jù)共享需要規(guī)則，也需要保護個人隱私。”林江表示。