7月17日，財政部發布上半年財政收支數據。

    上半年全國一般公共預算收入9.62萬億元，同比下降10.8%。與持續恢復的經濟相一致，6月當月財政收入，實現年內首次轉正，同比增長3.2%。

    為了對沖疫情負面影響，今年政府債券規模大幅增加，以推動經濟、財政的平穩運行。目前來看，積極財政政策正兵分兩路，一邊守底線、?；?、保基層運轉，一邊則大力加碼基建投資，以提振內需、推動經濟恢復。

    8.5萬億政府債券資金，照理是可以確保全年財政支出規模不降，以維持政府支出強度。不過，從上半年數據來看，全國一般公共預算支出完成11.64萬億元，同比下降5.8%。

    社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，下半年經濟有望不斷改善，全年財政收入也有望實現正增長?？紤]到疫情防控和經濟發展需要，積極財政政策要保持一定的靈活性，適時進行調整。

    6月財政收入首次轉正

    今年上半年財政收入下降10.8%，稅收收入下降11.3%。

    上半年累計財政收入出現負增長，這是1990年可查閱到月度數據以來的第二次。第一次是2009年，受全球金融危機沖擊，但當時降幅只有2.4%。

    財政部國庫支付中心主任劉金云在財政部發布會上表示，疫情沖擊導致稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業紓困和復工復產采取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個百分點。

    上半年財政收入降幅之大，還有其他原因。增值稅減稅從2019年4月1日開始實施，2020年前4個月存在減稅翹尾因素，這拉低了財政收入增幅4個百分點。去年大規模減稅降費，為平衡支出，加大了對特定國有金融企業和央企利潤上繳，這推高了上年基數。

    財政減收的背景下，政府支出面臨壓縮。1-6月累計，全國一般公共預算支出約11.64萬億元，同比下降5.8%。

    財政支出要優先保重點保民生，部分支出面臨壓縮。上半年，債務付息、農林水、社會保障和就業等剛性支出，依然保持增長，教育、城鄉社區、交通運輸等支出有所下降。

    地方財政也維持這種格局。比如，上海上半年實現財政收入3935億元，同比下降12.2%；完成財政支出3774億元，同比下降12%，支持疫情防控和企業復工復產復市等重點支出得到優先保障。

    除了壓縮部分開支，部分地方也在多渠道籌措資金。上半年，地方國有資源（資產）有償使用收入和國有資本經營收入，同比增加1013億元。

    有地方財政人士告訴21世紀經濟報道記者，地方可用的國有資源、資產，主要是土地、廠房等不動產。通過出售、出租等，能增加地方可用財力，又不會增加企業負擔。

    不過，隨著二季度經濟指標恢復性上漲，財政形勢在好轉。6月當月財政收入增長3.2%，為年內首次月度正增長。6月進口環節稅收轉正，結束前兩個月兩位數下降，同比增長7.5%；經濟企穩回升，工業增加值、服務業增加值轉正，也帶動國內增值稅降幅收窄。

    5月份確定的2020年全國預算報告，對今年財政收入形勢的判斷是，下半年可能出現恢復性增長，并回補部分上半年減收，全年預計下降5.3%。隨著經濟形勢的好轉，財政收入預期也在改善。

    積極財政政策保持一定靈活性

    支出事項多、財力薄弱的基層政府，如何確保其平穩運行，是財政今年要守住的底線之一。

    為此，今年政府債券資金中，特意安排2萬億新增財政資金，包括1萬億新增赤字、1萬億特別國債，明確要直達基層、直達民生。

    7月中旬，特別國債已發行7200億元，剩余額度也將在7月底前完成發行。

    財政部預算司一級巡視員王克冰表示，在較短時間內，財政部門完成了2萬億新增財政資金分配、審核確認等工作。6月底前財政部已將具備條件的直達資金全部下達地方，以增強基層財政保障能力。

    地方政府債券，更重要的是支撐項目建設。7月15日，國務院總理李克強在國務院常務會議上表示，各地要加快專項債發行和使用，支持“兩新一重”、公共衛生設施建設，可根據需要及時用于加強防災減災建設。新增地方政府專項債已經發行的，要抓緊盡快形成實物工作量，確保項目質量，發揮好投資對經濟社會發展的重要拉動作用。

    財政部數據顯示，今年新增專項債券3.75萬億元，同比增加74.4%。目前，財政部已經下達3.55萬億額度，絕大多數已經下達給地方。截至7月14日，各地發行新增專項債2.24萬億元，支出規模1.9萬億元，占發行額的85%。

    王克冰介紹，這些資金主要用于交通基礎設施、市政和產業園區，以及教育、醫療、養老等民生服務領域。其中，約有2200億元為項目資本金（占全部使用資金比重約12%），用于鐵路、軌道交通、農林水利、生態環保等項目，能進一步帶動擴大有效投資。

    “我們的重大項目建設，現在不缺資金，因為相當于上半年在用全年的資金，項目進展比較正常”，西部某省財政廳預算處相關負責人對21世紀經濟報道記者表示。

    從投資數據來看，不少省份二季度項目加快趕工，以彌補一季度疫情帶來的耽擱。比如，山東上半年交通基礎設施投資完成1095億元，占全年計劃的59.4%，6月當月投資環比增長25.2%。

    國家發改委數據顯示，上半年有22個省份投資實現正增長，其中6個省份實現5%以上的增長。投資的加快回升，是支撐我國二季度經濟強勢回升的重要因素。

    當前，我國經濟依然面臨需求不足和外部環境趨緊等問題，擴內需的宏觀政策還在繼續推進。7月16日，國家統計局新聞發言人劉愛華在國新辦發布會上表示，當前，宏觀政策既要考慮保持政策力度，也要考慮可持續性，未來還要根據實際情況進行調整。目前的政策保持一定靈活性，下半年會根據“六穩”和“六保”的落實情況作出適度調整。

    今年“3.6%以上”的赤字率安排，已經為不確定預留了空間。交通銀行金融研究中心指出，當前財政收支壓力顯著增大，但我國赤字率遠低于發達經濟體。我國財政政策仍然有較大空間，還可通過盤活存量財政資金和壓縮不必要的財政支出，來釋放財政存量資源。

    楊志勇表示，考慮到疫情防控形勢和經濟發展需要，積極財政政策要保持靈活性，適時進行調整。像部分受疫情影響嚴重的地方，可能會加大轉移支付的力度。