本報記者 劉琪

    近年來，我國對標國際先進經驗、持續優化營商環境，營商環境全球排名屢創新高。7月13日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會指出，要堅持以改革開放為動力，充分激發市場主體活力，增強發展韌性。同時，會議強調，要進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，更大發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。

    “優化營商環境的本質在于為企業經營者和投資者建設一個公平公正、民主法治、誠實守信、安定有序的社會發展環境。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時認為，良好的營商環境有利于國家或地區有效地開展招商引資、交流合作，并更加自信地參與國際競爭，同時也是激發市場活力、推動經濟轉型升級提高市場競爭力的客觀要求，是釋放國民經濟增長動能、推動產業轉型升級的關鍵所在。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，深化放管服改革對激發企業活力有重要意義，特別是創造優良的投資創新環境對企業自主發展、抓住市場機會開展業務有重要意義，也有力支持實體經濟渡過難關，穩定經營。

    實際上，今年以來，“營商環境”也是國務院常務會議的高頻詞。據《證券日報》記者梳理，截至目前，今年召開的24次國務院常務會議中，7次會議都提及優化營商環境或打造市場化法治化國際化營商環境，并且多次會議上都提出了具體的舉措。比如，6月17日召開的國務院常務會議上，李克強表示，要深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境。在開展進出口環節、企業融資、公用事業、物流、行政審批相關中介服務等重點領域收費專項治理基礎上，完善制度機制，從制度上鏟除亂收費的土壤。

    “我們‘保市場主體’，既要加大力度支持企業紓困，還要通過深化‘放管服’改革，挖掘優化營商環境潛力，更大激發市場活力。”李克強總理在6月24日召開的國務院常務會議上要求，要把持續優化營商環境作為一項持久的工作抓住不放。當前要聚焦優化企業開辦服務。企業開辦時間要進一步壓縮，開辦流程要進一步簡化。

    全國各地也加快推出優化營商環境的舉措。比如，今年4月28日，《北京市優化營商環境條例》正式實施，并同步梳理出該文件配套政策措施82項。5月份，湖北省印發《中共湖北省委省人民政府關于更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》，全面對標國際國內一流營商環境，出臺30條重點攻堅任務和硬措施。當月，云南省委辦公廳、省政府辦公廳也印發了《云南省打造市場化法治化國際化一流營商環境實施方案》，圍繞四個方面提出31條舉措。

    “今年以來，我國不僅出臺應對疫情的特事特辦綠色通道等優化營商環境政策，還出臺了很多改革開放政策，包括要素市場化改革，支持西部開發政策、縮短負面清單等。”劉向東表示，從效果看，穩市場主體和穩外資等都取得較好成效，未出現明顯得大規模撤資和企業破產情況。

    對于如何發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的作用，付一夫認為，應該著力推動市場準入門檻的不斷放寬，充分調動民間資本，有效激發各類市場主體特別是民營經濟的活力。而針對民營企業，還應深化金融體制改革，完善多層次資本市場，引導金融支持并服務中小實體經濟，緩解融資難融資貴的窘境；同時，應積極營造良好的市場秩序與競爭環境，促進民營經濟與中小微企業公平地參與市場競爭，以穩定市場發展預期。

    同時，付一夫認為，對于政府部門而言，應該進一步弱化微觀方面的管理職能，放權給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務型政府，同時強化規范市場秩序和市場監管，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，并加大社會管理和服務，比如完善基礎設施和公共服務、建立社保制度、醫療保障制度等，為市場經濟發展營造良好環境。

    在劉向東看來，發揮市場化配置作用應在要素市場化改革方面加快推進，包括土地、人才等方面的市場化配置，更好地發揮政府的作用應在放管服方面下功夫，沒有最好的營商環境，只有更好的營商環境。