本報記者 蘇詩鈺

    為進一步積極擴大有效投資，穩定經濟基本盤提供有力支撐，突出“兩新一重”建設在多個會議上被提及。

    7月13日，李克強總理主持召開經濟形勢專家和企業家座談會指出，要發揮政府投資作用，帶動社會力量投入，推進“兩新一重”等項目建設，以有效投資拉動相關產業發展和增加就業。

    值得關注的是，早在今年的《政府工作報告》中就已明確提出，政府投資重點支持“兩新一重”建設，并提出要大力提升縣城公共設施和服務能力。

    多省市積極響應推進

    “兩新一重”等項目建設

    《證券日報》記者梳理發現，貴州省、大連市等多省市已積極行動起來推進“兩新一重”等項目建設。

    例如，貴州省發改委強調，要抓緊謀劃實施“兩新一重”項目，統籌抓好既有儲備項目實施和新項目謀劃推進，篩選項目成熟度分批推進，加快項目前期工作，做到讓“項目等資金”。大連市發改委則指出，要圍繞“兩新一重”謀項目，以5G建設為支點，撬動智慧工業、智慧醫療、智慧教育、智慧傳媒等重點領域。

    國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，“兩新一重”主要聚焦在基礎設施領域的重大項目，具體包括三個方面，一是新型基礎設施，包括5G基站、物聯網、工業及衛星互聯網、數據中心、智能計算中心等；二是新型城鎮化，包括城鄉公共設施和服務、城鎮老舊小區改造等；三是重大工程，包括公路、鐵路、水利等。

    財政部專家庫專家、360企業安全投資總監唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，從當前各地公布的投資計劃初步估算，2020年度的“兩新一重”項目投資體量達到15萬億元以上。

    唐川稱，在政策方向和市場訴求的多重影響下，今年下半年，基礎設施和公共服務領域項目將會更為緊密地與民營企業綁定在一起，當然，管理層的首要任務是加強民營企業加入基建和公共服務領域的信心和意愿。

    發揮政府投資作用

    帶動社會力量投入

    需要注意的是，“兩新一重”建設較多涉及大資金支持，那么如何發揮好政府職能，更好地引導民間投資進入顯得尤為重要。

    7月14日，國家發改委發布的最新數據顯示，根據全國PPP項目信息監測服務平臺數據，今年1月份至6月份各地新增PPP項目373個。分地區看，湖南省、江西省、貴州省新增項目較多。分行業看，城市基礎設施新增項目最多，達127個；農林水利、社會事業、交通運輸、環保等行業新增項目數較多。截至今年6月底平臺已簽約項目中民間投資項目共1677個，占全部已簽約項目的43%；其中，民營企業單獨中標項目831個，聯合體中標項目中民營企業控股項目846個。

    徐光瑞告訴《證券日報》記者，政府可以從三個方面發力：一是穩定預期，保持政策的連續性和穩定性，加大“放管服”改革力度，進一步放開市場準入，充分落實降低基礎設施等項目資本金比例要求等政策，對民間資本一視同仁，形成民間資本良好預期。二是立足政策，協調好財政政策和貨幣政策，通過專項債、PPP等模式支持新基建，發揮財政資金撬動作用，配合降低融資成本、減稅降費、加大對研發成本補貼等方式。三是激活市場，加快發展和健全多層次資本市場，高技術企業開展并購、上市、發債時應予以更多有效支持，激發銀行、保險等資金活力，通過產業引導基金、擔保基金以及知識產權抵押等創新方式不斷吸引市場資本參與項目建設。

    唐川表示，在管理制度層面，還需要進一步優化營商環境，以政策幫助民企得到公平的競爭機會，并將簡政放權、減稅降費等行政支持措施繼續完善。在融資支持方面，聯合銀行等金融機構把針對民營企業的定向降準、降息工作落實到位，并對有能力參與“兩新一重”項目的民營企業提供更為全面的資金配套服務；以“注冊制”制度優化等形式加強資本市場的產品發行效率；在ABS、REITs等工具的使用過程中為民營企業提供一定程度的政策傾斜以加強項目資產的流動性；并引導地方產業基金對民營企業進行切實的扶持。在項目支持方面，可以進一步縮短項目立項、審批流程及PPP項目入庫流程，以降低民營企業參與基礎設施和公共服務項目的時間成本、資金成本；也可以通過產業基金、專項債等形式更快速地為項目提供資金，以排除民營企業因自有資金不足而不敢參與業務競爭的困擾。

    徐光瑞表示，投資仍然是穩定經濟增長的重要手段之一，而精準的投資方向、充分競爭的投資環境則是實現高效投資的關鍵。隨著“兩新一重”等項目的加快建設，必須要大力吸引民間資本進入，而進入的前提和基礎，便是民間資本可以得到有效的保障、合理的利益。