本報(bào)記者 劉萌

    7月8日，國(guó)家發(fā)改委等12部門(mén)發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。在“塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域”方面，提出支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、航空、高速公路、停車設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面內(nèi)容。

    比如，《意見(jiàn)》提出，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心。鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。拓寬社會(huì)資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)的PPP模式等。

    蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面增加了建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，改善建設(shè)效率，加快建設(shè)節(jié)奏；另一方面還可以引入更多資金，撬動(dòng)杠桿效應(yīng)，保證基建投資規(guī)模。

    “讓有市場(chǎng)化發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)全面進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，無(wú)疑將為項(xiàng)目的質(zhì)量、服務(wù)能力，以及項(xiàng)目的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的幫助。”財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

    談到塑造新型商業(yè)模式的意義，陶金表示，通過(guò)在基建領(lǐng)域建立合理的激勵(lì)機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本獲得合理的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方的投資和建設(shè)積極性，在總量增長(zhǎng)較慢的情況下，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，有利于企業(yè)長(zhǎng)期保有增長(zhǎng)后勁。

    拓展民營(yíng)企業(yè)參與領(lǐng)域需要注意什么？陶金表示，首先，要保障民企在與國(guó)企、政府等主體競(jìng)爭(zhēng)和合作過(guò)程中的公平利益，需要嚴(yán)格堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和市場(chǎng)中性原則，營(yíng)造公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，這樣才能更持續(xù)地吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。其次，要保證民營(yíng)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，如若相關(guān)領(lǐng)域此前并未大規(guī)模引入民企，初期需要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，以保證建設(shè)項(xiàng)目的平穩(wěn)推進(jìn)。

    唐川表示，全面拓展民營(yíng)企業(yè)的參與領(lǐng)域，需要跨越的一個(gè)基礎(chǔ)障礙是，項(xiàng)目發(fā)起方以及資金配套方在基建項(xiàng)目合作時(shí)優(yōu)先選擇國(guó)企的傳統(tǒng)觀念。以往，因國(guó)企資質(zhì)更全、自有資金更為充裕，會(huì)被政府方以及金融機(jī)構(gòu)視為更“安全”的合作方。但時(shí)至今日，許多民企憑借更創(chuàng)新的商業(yè)運(yùn)作模式，更快速地市場(chǎng)響應(yīng)能力贏得了口碑和利潤(rùn)的雙豐收。所以，拓展民企參與領(lǐng)域，應(yīng)給予民企更為平等的地位，通過(guò)實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、方案設(shè)計(jì)能力對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方做出綜合評(píng)價(jià)，讓優(yōu)質(zhì)民企有更大概率中標(biāo)與其能力相匹配的項(xiàng)目。

    “此外，在資金支持方面，除了項(xiàng)目貸款方面的優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)甚至是地方政府基金管理人可以通過(guò)股權(quán)基金的形式與民企一起參與資本金的籌措，幫助有商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的優(yōu)質(zhì)民企共同克服自有資金支出方面的壓力。同時(shí)，監(jiān)管層也可進(jìn)一步加強(qiáng)REITs、ABS等產(chǎn)品的使用便利性，讓項(xiàng)目資產(chǎn)的流動(dòng)性增加，讓資金不再成為困擾民企拓展項(xiàng)目的約束條件。”唐川表示。