本報記者 包興安

    “‘零關稅’是海南自由貿易港的一項非常重要的制度設計，具體說就是分步驟、分階段實施以‘零關稅’為特征的貿易自由化便利化制度安排。”6月8日，財政部副部長鄒加怡在國新辦發布會上表示，“零關稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關運作之前，率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

    近日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，提出了2025年前的重點任務，圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。其中，實行部分進口商品零關稅政策。

    中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發布會上表示，全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅了。但是在全島封關之前，設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費品。

    沈曉明舉例說，免關稅后，進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%。本來1000萬元進口一條游艇，需要繳納380萬元的稅，但是如果在海南買一條1000萬元的進口游艇，就不需要繳納380萬元的稅，比其他地方購買游艇省了380萬元。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，海南自由貿易港實施“零關稅”制度完全符合市場普遍預期，是中國進一步擴大對外開放、推進經濟全球化的重要政策措施，通過稅收政策洼地，降低企業和居民生產生活成本。

    張依群認為，“零關稅”制度可以極大提高企業貿易進出港效率，提高貿易自由度和便利性，以貿易物流為紐帶帶動資本、人才、技術等諸多有利于海南自由貿易港發展的關鍵要素聚集，提高海南自由貿易港的整體品質和潛能。

    巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴對《證券日報》記者表示，“零關稅”制度不是簡單的稅收優惠，而是財稅制度的大膽嘗試和改革，這是對標全球高標準自由貿易體系的制度創新。

    鄒加怡表示，等到條件成熟，于2025年實施全島封關運作之后，會在簡并稅制的基礎上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關稅。這就是實現“零關稅”的最終制度安排。

    鄒加怡指出，未來要制定“一負三正”四張清單，在制定四張清單時會重點支持高新技術、生態環保和有海南特色的產業，不斷夯實海南實體經濟發展的產業基礎。同時，也會根據海南的實際情況來對“一負三正”的清單進行動態調整。總體上要逐步縮短負面清單，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關稅”的政策紅利。

    “‘零關稅’制度不僅可以帶動貿易、物流、旅游、餐飲、住宿等服務業發展，還可以有效帶動產品加工、金融資本、高端人才、康養休閑、技術創新等諸多產業及其相關要素的快速聚集。”張依群表示，按照負面清單管理原則實行非禁即入，立足全面性、現代化、高端化推進現代產業體系建設，加快構建具有國際影響力的現代產業體系和銷售消費集散中心。充分利用海南的地理優勢、環境優勢、資源優勢，推進旅游業、現代服務業、高端技術產業率先發展，把海南打造成中國最大的對外開放窗口，打通國內外產品、服務、技術、人才、資本等流通渠道，發揮對中國經濟整體結構調整轉型的示范帶動作用。

    張依群認為，以高流動性、高聚集性、高技術性、高資本化為依托構建海南產業發展新格局，不再是生產、貿易、服務等傳統產業的簡單復制集聚，而是傳統產業的蛻變和升級再造，是集網絡、信息、數據等新興產業和教育科技、醫療健康、文化娛樂等高端產業的融合，做到集聚、創新、再生的良性循環增長。

    郭一鳴也認為，“零關稅”制度下，旅游業、交通運輸、醫療健康產業等領域或將吸引大量的資源進入；同時，可以促進海南形成基于內需市場的經濟增長新動能，提高海南資源利用效率，加大海南投資力度，在最大限度吸引全球優質資源的同時，讓各方力量匯聚海南，促進海南自由貿易港更好發展。