要素市場化改革全面破冰。中共中央、國務院近日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），在推進土地要素市場化配置、引導勞動力要素合理暢通有序流動、推進資本要素市場化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、加快要素價格市場化改革等方面釋放重要信號。

    近年來，中央頻頻推動要素市場化改革。十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強調(diào)推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

    2019年11月召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議提出，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。會議審議通過《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。

    時隔四個多月，這一重磅文件終于靴子落地。記者注意到，此次《意見》共提出32條舉措，除了保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化以外，更是在暢通土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素方面提出諸多實質(zhì)性舉措。

    比如，在推進土地要素市場化配置方面，提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。此外，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

    在引導勞動力要素合理暢通有序流動上，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。

    在推進資本要素市場化配置上，完善股票市場基礎制度。制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。增加有效金融服務供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。

    在加快發(fā)展技術(shù)要素市場上，健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。完善科技創(chuàng)新資源配置方式。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場上，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

    國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見》的正式公布，標志著要素市場化改革全面破堅冰，這將有力地推進要素市場發(fā)展，極大提升要素配置效率，全面激發(fā)經(jīng)濟活力，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系制度基礎。《意見》有不少亮點，比如，土地要素中城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地問題，勞動要素的戶籍制度改革問題，資本市場的基礎制度建設，技術(shù)要素中的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)問題等，都是市場化最為關(guān)鍵的改革，也是廣大企業(yè)最為期待的改革。

    廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在多年的市場化改革之后，商品端的市場關(guān)系基本上已經(jīng)理順，但要素端的市場關(guān)系仍需進一步調(diào)節(jié)。這一綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，對于提升要素配置效率、激發(fā)經(jīng)濟活力、促進創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式的形成，具有重要指導作用。

    在林致遠看來，《意見》將土地要素市場化配置放在五大要素的首位，反映了決策層對于推進理順土地要素市場配置的決心和信心。其中，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見、建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度等均釋放了重要信號。而在勞動力、資本、技術(shù)等要素市場之外，數(shù)據(jù)也得到進一步強調(diào)，契合了當前時代發(fā)展需求，對于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要意義。

    “從供給側(cè)著手，完善要素市場化配置，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，引導要素從低效率的領(lǐng)域，流向高效率的領(lǐng)域，能夠在現(xiàn)有土地、勞動、技術(shù)等要素投入不變的情況下，提升供給的效率和增長的動力；放松產(chǎn)品和服務價格約束，減少不必要的價格干預和管制，實現(xiàn)要素價格市場決定，有利于激發(fā)市場的活力；健全制度，提升政府的監(jiān)管和服務能力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有利于釋放土地、勞動、資本、技術(shù)等要素的新紅利。

    “政策出臺后，下一步的關(guān)鍵在于調(diào)動各部門、各地方政府積極性，盡快梳理土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域中存在約束的政策法規(guī)堵點，完善機制壓實責任狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，讓改革的成果盡快惠及廣大企業(yè)和居民。”劉哲說。

    《意見》要求，各地區(qū)各部門研究制定出臺配套政策措施，確保各項重點任務落到實處。此外，要求營造良好改革環(huán)境。強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。