本報記者 蘇詩鈺

    優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求做出的重大決策部署。2017年7月17日習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。

    根據世界銀行最新發布的營商環境排名，中國營商環境在過去兩年持續大幅度優化，說明我國在營商環境方面的改善得到了國際社會的認可。

    “優化營商環境是經濟從高速增長轉向高質量發展的必然選擇。”萬博新經濟研究院副院長、營商環境中心主任劉哲在接受《證券日報》記者采訪時表示，近兩年，中國營商環境國際排名大幅提升。各部門和地方政府對標國際最佳實踐，結合中國特色積極探索，通過營商環境評價、企業深度調研、要素市場改革或政務環境建設等探索營商環境的突破口，這些先行先試的實踐對于營商環境的破題具有重要意義。

    首部針對營商環境法規頒布

    習近平總書記強調，法治是最好的營商環境。李克強總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來。

    今年10月份，國務院頒布了《優化營商環境條例》，并將于2020年1月1日起施行。制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。

    劉哲表示，這是第一部針對營商環境的專門行政法規，彌補了營商環境法律的空白，標志著前期優化營商環境的破題探索告一段落，營商環境改革工作從破題階段進入到了地方政府的實質推進階段。

    下一步營商環境改革的關鍵在于貫徹落地，推動從以政務大廳、電子信息化為抓手的營商環境建設，向以體制機制問題為突破口的營商環境改革過渡，鼓勵地方政府創造性地開展營商環境評價工作，以評促改，以企業需求為導向，盡快出臺營商環境落地舉措，將改革落到實處。

    可以說，在法治建設方面，為全面優化營商環境，2019年政策“組合拳”還包括發布的兩個負面清單——《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《市場準入負面清單（2019年版）》，實施大規模減稅降費，以及重點為民營企業營造良好的發展環境等。

    東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時表示，這些政策體現了2015年“放管服”改革持續實施以來，我國在優化營商方面的政策連續性，有助于穩定市場預期。

    國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年出臺一系列改善營商環境的政策文件，一方面，有利于形成穩定的制度環境維護市場秩序，吸引更多的高質量外商投資落地；另一方面，有利于構筑良好的營商和市場環境，持續激發市場主體活力，更好擴大內需促進形成強大的國內市場。

    政策落地效果顯著

    近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院決策部署，順應社會期盼，推進“放管服”等改革，我國營商環境明顯改善。

    徐光瑞表示，營商環境的改善，對我國經濟發展的影響無疑是深遠和持久的，主要體現在三個方面。首先，改善和優化營商環境，能夠增強市場主體的發展信心，不論是金融、財稅、產權保護等各領域的政策，都有利于增強企業發展的動力；其次，改善和優化營商環境，能夠推動經濟高質量發展，通過激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，進而助力現代化經濟體系建設；第三，改善和優化營商環境，能夠有效降低市場運行成本，提高經濟整體的運行效率，從而提升國際競爭力。

    有關數據顯示，近年來中央設立的行政事業性收費由185項減少到49項，減少幅度超過73%，降低了不動產登記費等數十項收費項目標準。今年又分兩批印發降低一般工商業電價政策文件，超額完成全國一般工商業電價平均降低10%的任務。企業開辦、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。同時，進一步縮減2019年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，比2018年大幅縮減，在服務業、制造業、采礦業等領域共推出11項開放措施。此外，有的地方建設“風險洞察平臺”，集合注冊登記、商標、行政執法案件等工商系統數據，形成了企業的大數據全景信息視圖。

    財政部專家庫專家、360金融PPP研究中心研究總監唐川對《證券日報》記者表示，從市場角度來看，營商環境改善的關鍵在于融資便利性提升，業務空間的拓展，以及稅、費的減少。相應地，管理層如要對營商環境進一步優化，勢必得從繼續鼓勵金融機構進一步支持非國有企業的經營活動入手，鼓勵地方政府適當讓利于中小企業、進一步落實減稅降費和簡政放權，并在滿足國家安全的前提下開放更多的領域讓各類主體參與，同時有效支持境內企業海外投資。因為唯有企業融資更方便了、業務拓展更容易了、新設機構的成本和時間周期壓縮了，企業的投資意愿才會加強，才能衍生出更多的生產、帶動更多的就業，才能讓市場各主體和政府的互惠共利模式進入到有效的良性循環。

    商務部發布的最新數據顯示，今年前11個月，全國新設立外商投資企業36747家，實際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%。

    王青表示，實際上，今年優化營商環境主要是對準企業、民眾普遍反映的難點、痛點、堵點問題，在放寬市場準入、規則透明公開，實施大規模減稅降費等領域扎實推進。從直接效果上看，今年各類企業在降低經營成本、改善經營環境等方面拿到了政策紅包。優化營商環境在短期內可起到激發微觀主體活力，穩定市場信心的作用，長期而言則是我國深化結構性改革的重要舉措，是提升全要素生產率的一個重要抓手。“優化營商環境沒有終點，它能夠為宏觀經濟高質量發展提供持久動力”。

    2020年多項措施值得期待

    就下一步推進營商環境改善的工作重點，唐川告訴記者，基于監管層當前的布局來看，2020年，針對民營企業、小微企業的定向降準和金融支持或將成為首批落實的政策。同時，全面吸納外資企業，加強內外資企業的業務配合也會是明年的一大重點。當然，在更多領域的全面開放，允許民營企業、外資企業參與競爭，也是值得期待的營商環境推進措施。此外，全國性的政務信息、電子證照、產權系統預計也將于明年全面落地。

    國家發展改革委副主任寧吉喆表示，要落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業生產許可證等措施，今年年底前在全國將企業開辦時間壓至5個工作日以內、辦理用電業務平均時間壓至45個工作日以內，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業注銷和破產等方面的堵點痛點。抓好中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實，健全風險分擔和補償機制，降低融資成本。

    簡政便民方面，寧吉喆表示，要持續減少和規范證明事項，精簡公用企事業單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明問題。加快整合政務信息系統，推動政務服務數據和信息可靠交換、安全共享，構建全國政務服務“一張網”，在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭到2022年前，全國所有政務服務事項全面實現“一網通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。