編者按：10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。這是國(guó)家層面首次出臺(tái)此類(lèi)行政條例。那么，在落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中需要解決哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)？各地推出的一系列舉措中有哪些可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)？是否會(huì)帶來(lái)新一輪的投資熱潮？企業(yè)是否感受到了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化給自身帶來(lái)的變化？本報(bào)今日就相關(guān)話題進(jìn)行深入解讀。

    ■本報(bào)記者 呂江濤

    10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。對(duì)此，接受記者采訪的專(zhuān)家表示，此舉標(biāo)志著我國(guó)從國(guó)家層面著手填補(bǔ)了營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的空白。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，需要軟環(huán)境和硬環(huán)境兩手抓。

    蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)出臺(tái)了部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法、進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知等政策文件，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署。進(jìn)入2019年，不少地方政府都在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化政府服務(wù)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、大幅減稅降費(fèi)等方面紛紛推出有針對(duì)性的舉措，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

    此外，今年以來(lái)，國(guó)家不遺余力地全面推行大規(guī)模的減稅降費(fèi)，范圍覆蓋所有行業(yè)，并對(duì)中小微企業(yè)與科技型企業(yè)加以?xún)A斜，以此來(lái)改善其生存發(fā)展環(huán)境，這也是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

    “優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)在于，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者建設(shè)一個(gè)公平公正、民主法治、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于國(guó)家或地區(qū)有效地開(kāi)展商引資、交流合作，并更加自信地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，是激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。”付一夫說(shuō)。

    中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院此前發(fā)布的《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，上海、北京、深圳排名前三。

    “這個(gè)結(jié)果與我們的直觀感受一樣，北上廣深這些一線城市的營(yíng)商環(huán)境還是顯著高于其他城市的。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

    在趙錫軍看來(lái)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就顯得更加重要。通常來(lái)講，營(yíng)商環(huán)境主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩塊。其中，很多城市在近幾年的硬環(huán)境建設(shè)上花了很大的力氣，取得了很多成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是可圈可點(diǎn)，有些城市甚至專(zhuān)門(mén)劃出新的片區(qū)為企業(yè)提供辦公場(chǎng)所，企業(yè)辦公條件大幅改善。

    但他同時(shí)提出，在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，一些城市的房?jī)r(jià)也隨之水漲船高。特別是北上廣深這些一線城市，高房?jī)r(jià)帶來(lái)的最直接的副作用是企業(yè)的用工成本大幅提高，想雇傭到合適的員工，就需要支付更多的成本。

    “一些大型企業(yè)或許還能承受，但對(duì)中小微企業(yè)而言，需要為員工的后勤保障、衣食住行方面支付更高的成本，這或許是他們不能承受的。”趙錫軍說(shuō)。

    《報(bào)告》顯示，上海列營(yíng)商環(huán)境指數(shù)首位，軟硬環(huán)境均居全國(guó)第二，有近七成的指標(biāo)位列全國(guó)前五。其中，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境和金融環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)均進(jìn)入前三，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和文化環(huán)境排名第一。在35個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模等18個(gè)指標(biāo)均列全國(guó)前三，其軟硬環(huán)境的綜合優(yōu)勢(shì)明顯。

    從硬環(huán)境來(lái)看，深圳硬環(huán)境指數(shù)位居第一，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)跑全國(guó)。深圳一直把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等各類(lèi)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量、技術(shù)專(zhuān)利數(shù)量、科研支出等居全國(guó)前列，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境名列第一。

    軟環(huán)境指數(shù)排名則是北京居首，人才和金融環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。在金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，北京均排名前三，其中人才環(huán)境和金融環(huán)境列全國(guó)首位。在24個(gè)軟環(huán)境三級(jí)指標(biāo)中，北京的科研人才供給、政府文教投入力度、大學(xué)數(shù)量、學(xué)術(shù)文化、服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)成果儲(chǔ)備等12個(gè)指標(biāo)均居首位。但受到空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境的制約，北京硬環(huán)境指數(shù)排名較為靠后。

    值得注意的是，在各項(xiàng)評(píng)級(jí)指標(biāo)中，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

    “相對(duì)而言，軟環(huán)境更不容易量化。”趙錫軍表示，軟環(huán)境的提升，更多的是體現(xiàn)在方方面面的細(xì)節(jié)上。例如，企業(yè)在一個(gè)城市投資，在辦理各種手續(xù)的方便程度方面、在獲得各種資源供應(yīng)方面、在融資方面等。此外，如果涉及進(jìn)出口，還會(huì)涉及海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)。

    “金融環(huán)境、人才環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等多方面都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。”趙錫軍表示。

    而對(duì)于改善營(yíng)商環(huán)境的成果，付一夫指出，從減稅降費(fèi)的角度看，制造業(yè)效果最為明顯，且以個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)為主的小微企業(yè)普遍得到了“瘦身”，經(jīng)營(yíng)狀況也有所改善。

    再者，科技創(chuàng)新型企業(yè)受益明顯，大規(guī)模的減稅降費(fèi)有助于他們將更多資金投入到技術(shù)改進(jìn)與研究開(kāi)發(fā)上，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

    此外，近年來(lái)“放管服”改革持續(xù)深入落實(shí)，行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的制度規(guī)范也已經(jīng)確立，這些都是營(yíng)商環(huán)境改善的成果體現(xiàn)。

    對(duì)于目前還存在的問(wèn)題，付一夫認(rèn)為，各地市場(chǎng)秩序仍有待于進(jìn)一步規(guī)范，政府服務(wù)效率水平也可以進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，各地對(duì)于中小微企業(yè)的扶持政策仍然偏少，尤其是融資難融資貴問(wèn)題還沒(méi)能得到有效的解決而這些都是未來(lái)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)的方向。