本報記者 田鵬

    3月27日，在2025中關村論壇年會的數據跨境流動創新發展論壇上，《北京市數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發布。《方案》從政策供給、數據利用、企業服務、技術應用、產業促進、安全監管等多個維度提出了一攬子創新舉措。

    3月24日，國家數據局局長劉烈宏在中國發展高層論壇2025年年會“人工智能普惠包容發展”專題研討會上表示，國家數據局將推進數據領域高水平開放，為中外數字企業發展創造良好環境。

    一系列有關數據跨境流動的利好消息釋放出積極信號。接受《證券日報》記者采訪的專家表示，數據跨境流動能夠提升資源要素配置效率，促進各類資源要素快捷流動并與經營主體加速融合；可以推動數字技術和實體經濟深度融合，催生新產業、新業態；還有助于提升我國在全球數字規則框架中的話語權。

    政策領航

    數據跨境流動積極推進

    近年來，在政策持續引導下，我國數據跨境流動逐步邁入快速發展階段。

    2024年3月份，國家互聯網信息辦公室發布《促進和規范數據跨境流動規定》，建立了更市場化、便利化的數據跨境流動新機制；2024年4月份，工業和信息化部發布通告，在多個地區率先開展增值電信業務擴大對外開放試點工作，取消互聯網數據中心（IDC）等六項增值電信業務的外資股比限制。

    各地也紛紛加快腳步，積極出臺一系列相關政策舉措。例如，《杭州市數字貿易促進條例》于2024年6月份正式施行，探索建設面向東南亞、南亞、中亞等地區的離岸數據中心和離岸數據服務外包試驗區。

    此次北京發布的《方案》系統提出一攬子具有創新性的舉措。例如，在促進企業內部數據高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業務運營的基礎上，推動企業由數據“合規驅動”向“要素價值驅動”轉變；同時，對自貿試驗區負面清單政策進行了創新升級，探索將負面清單向自貿試驗區外企業應用拓展等。

    中山大學嶺南學院教授韓乾在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》為全國提供了“政策創新+場景驅動+安全可控”的立體化范本。各地借鑒時需注重差異化定位，同時借鑒《方案》中的“負面清單+場景豁免”等共性規則。

    中國移動通信聯合會教育與科學技術研究院執行院長陳曉華對《證券日報》記者表示，各地在借鑒《方案》時，可重點聚焦三大維度。其一，關注負面清單的動態擴展機制，結合本地產業實際需求，制定分層分類的管理規則。其二，充分利用區塊鏈、隱私計算等技術構建安全的數據流通基礎設施。其三，大力培育合規服務生態，推動數據跨境服務商與產業鏈各環節深度協同，形成完善、高效的數據跨境服務體系，全方位助力地方數據跨境流動工作穩步推進。

    提升效率與規模

    成為關鍵課題

    隨著各地政策措施的不斷落地，數據跨境流動實踐將加速推進，進而衍生出諸多創新模式。

    在韓乾看來，數據跨境流動實踐將催生四大商業模式：跨境數據中間商通過隱私計算搭建合規交換橋梁，帶動可信硬件產業發展；數據保稅服務在自貿區實現“境內存儲、境外加工”，促進邊緣計算設施建設；訂閱制數據服務提供脫敏行業數據包，刺激數據標注產業發展；數據保險與仲裁服務創新風險管理模式。

    “這些變革將重構產業鏈，隱私計算芯片、分布式存儲設施、數據清洗工具等領域將迎來增長，同時催生數據資產評估、跨境審計等專業服務，形成覆蓋‘技術研發—基礎設施—應用服務’的產業協同生態。”韓乾表示。

    同時，陳曉華表示，數據跨境流動實踐的深化將增強我國在全球數字經濟規則制定中的主導權，通過參與國際標準互認等，提升我國在數據治理多邊合作中的話語權。

    當前，如何在切實保障數據安全的基礎上，進一步提升數據跨境流動的效率與規模，成為亟待攻克的重要課題。

    韓乾建議，為了在保障數據安全的前提下提升流動效率，制度上可實施分層管理，動態優化負面清單，在自貿區試點“數據海關”模式，建立企業信用積分制度；技術層面，規模化應用多方安全計算等隱私技術，建設區域性國際數據樞紐，實現“本地處理、全球應用”；安全防控方面，要完善數據主權聲明機制，開發國家級風險評估平臺，推廣數據安全保險；此外，優先開放數字貿易、跨境研發等場景，培育第三方合規服務生態，形成“安全錨”和“效率極”的平衡發展。