加強課后延時服務力度,是“雙減”的重要配套措施。去年“雙減”政策發布后,各地學校普遍開始為學生提供午托、晚托等課后延時服務。但是,校外托管的市場需求并沒有隨著學校提供課后延時服務而消失。
證券時報記者了解到,由于各地家長對學校提供的延時服務態度不一,在一些地區,校外機構提供的托管服務仍是“剛需”。在此情況下,今年開學后,多地加強了對校外托管機構的審批和管理。
雙減后的校外托管
在“雙減”政策公布前,國內已有不少學校開展了課后延時服務。數據顯示,截至2021年5月,全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務,學生參與率為55%。
2021年7月發布的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》對課后服務提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求。其目的一是解決家長上班時間無法接送的問題,二是滿足學生個性化需求,并拓展課后服務資源。
“學校的課后延時服務是自愿原則,因為學校不僅有老師管理,而且還是免費的,家長都比較樂意把孩子放在學校。目前學校晚托到18點30,但有家長希望我們繼續延長時間。另外,學生大多數離家都不遠,所以我們附近校外托管機構的市場空間不大。”深圳某中學教師告訴記者。
在深圳之外,一些地區的校外托管市場又是另一番景象。記者了解到,在中西部部分城市,校外托管機構受到學生家長熱捧,甚至出現了“一位難求”的現象。2021年以來,部分地區校外托管機構的數量也有所增長。以湖北省為例,天眼查信息顯示,當地名稱或經營范圍中含有“托管服務”的機構約2.1萬家,其中超過6000家為近1年內注冊成立,占比約30%。
在“雙減”政策下,校外托管機構剝離培訓功能,服務范圍縮減,加上學校課后延時服務的沖擊,校外托管機構的市場空間從何而來?“部分家長傾向于自行安排孩子的課后時間,也有一些學校條件有限,延時服務不能完全滿足所有學生和家長的需求。比如學校服務結束了,家長還沒下班的,或者學校沒有餐食供應,學生得餓著肚子坐在教室,家長就可能尋找校外托管機構。”中部某城市一名教師告訴記者。
記者了解到,今年開學后,湖北省咸寧市部分學校一度取消午托服務。原因就是當地許多學校尤其是城區學校,多為非寄宿制學校,沒有學生食堂和宿舍,無法滿足提供午托服務的條件。上學期,一些學校只能依托第三方提供就餐服務,餐食安全難以保證。在這種情況下,當地學校周邊出現了許多校外托管機構。
多地加強監管
在市場需求存在的大背景下,為了保障校外托管市場的規范、有序,各地紛紛加強了對校外托管服務機構的管理,具體措施包括加強資質審批、加強現場檢查、公布“白名單”等。
如新學期開始后,廣東省肇慶市鼎湖區就組織了相關行政執法部門,開展了整治無證校外托管機構的行動。按照當地發布的相關規定,托管機構必須遠離污染區和危險源,所在房屋建筑性質應為非住宅的民用建筑,托管機構建筑面積在120平方米以上,托管學生人均建筑面積不低于3平方米。
在達到上述設置標準及服務要求后,還需要取得當地教育局頒發的《同意開辦通知書》、民政局頒發的《民辦非企業單位登記證書》和市場監管局頒發的《食品經營許可證》等相關證照。對于無證機構,當地要求立刻停止托管業務。由于許多校外托管機構為學生提供餐飲服務,食品安全也是檢查重點。如廣西武宣縣近日就發布了已取得《小餐飲登記證》或《食品經營許可證》的67家校外托管機構名單,并向當地教育體育局通報,要求督促各中小學校及時在學校醒目位置公示。
在“雙減”政策下,各地對托管機構檢查的另一項重要內容是,托管機構是否存在違規開展學科類培訓的行為。此前,多地已經規定,校外托管機構不得開展學前教育、其他文化教育培訓及學習輔導活動,不得從事與托管活動無關的其他業務。記者注意到,2月份以來,已有多地發布了違規開展學科類培訓的托管機構名單,并進行了處罰。
在線教育巨頭入局
校外托管市場被在線教育企業看中,在雙減政策出臺后,多家在線教育企業宣布布局托管業務。
公開報道顯示,2021年9月,新東方在南昌率先成立了托管服務公司,經營范圍包含中小學生校外托管服務。精銳教育于2021年8月公告,將把個性化家庭教育及非學科類培訓的托管中心作為特色業務,提供家庭教育、心理輔導、作業輔導、生涯規劃等服務。好未來在2021年7月成立了課后托管服務品牌“彼芯”。資料顯示,“彼芯”主要為1~6年級學生提供放學后的全方位學習成長服務,包括安全接送、健康飲食、作業輔導等。
“雙減”后,在線教育企業進入托管服務市場,是對新業務的探索和嘗試。從實際情況來看,經過半年多的發展,主要在線教育企業的課后托管業務,仍然處于試點階段,并未大規模鋪開。以“彼芯”為例,公眾號信息顯示,目前其僅在北京開設了10多家托管中心,尚未在其他城市大規模開展業務。新東方、精銳教育的托管服務狀況類似。
在嚴格的監管下,校外托管服務機構能夠開展的業務范圍有限,其收益顯然也無法與此前的培訓課程相提并論。目前,各地校外托管服務市場仍然以個體經營為主,小而散的特征十分顯著。在線教育企業入場能給市場帶來多大變化,尚需觀察。
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