本報記者 包興安 見習記者 楊潔

    從田間地頭到百姓餐桌，備受關注的冷鏈物流將如何發展，才能守護人民群眾“舌尖上的安全”？12月12日，國務院辦公廳發布《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（下稱《規劃》），12月13日，國家發展改革委召開新聞發布會介紹《規劃》有關情況，五大部門相關負責人回應社會關切。

    國家發展改革委：建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道

    國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波在新聞發布會上表示，為充分發揮冷鏈物流對促進消費、改善社會民生的重要作用，《規劃》重點從三個方面進行系統謀劃。

    在宏觀層面，完善網絡架構，拓展冷鏈物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”。建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道，通過“四橫四縱”串接農產品主產區和19個城市群，形成內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡。打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系。

    在行業層面，創新組織模式，提高冷鏈物流規模化發展和網絡化運作水平。為解決我國農產品生產、消費相對分散與冷鏈物流規模化發展之間的矛盾，《規劃》創新性地提出產銷冷鏈集配中心建設。其中，在產地，建設一批產地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等新模式，提高產地冷鏈設施利用效率和農產品產后商品化處理水平。在城市，建設一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，密切與存量冷鏈設施業務聯系，引導存量冷鏈設施資源集中，優化城市冷鏈設施布局。通過產銷冷鏈集配中心建設，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式，有效擴大冷鏈物流服務網絡覆蓋面。

    在運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進農民增收和消費升級。在生產端，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發展“平臺企業+農業基地”、“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，暢通高品質農產品上行新通道，促進冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。在消費端，推動冷鏈物流服務網絡向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通高品質生鮮消費品下鄉進村新通道，擴大生鮮等高品質消費品供給。

    張江波表示，通過上述幾方面協同推進，將有效推動冷鏈物流形成網絡規模經濟效應，拓展冷鏈物流服務網絡，促進冷鏈物流提質增效降本，帶動農業產業化發展和農民增收，支撐城鄉居民消費升級，保障食品藥品消費安全，提高冷鏈惠民水平，改善社會民生。

    交通運輸部：推動冷鏈運輸技術裝備升級

    交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為介紹，“十三五”期，冷藏車保有量由9.3萬輛增長至28.7萬輛，年均增速達到20%以上，其中，2020年新增冷藏車7.2萬輛，增幅達33.5%，增速創近年新高。鐵路冷藏車廂、航空冷藏中轉箱、冷藏集裝箱和保溫箱等運輸設備不斷發展，有效滿足多樣化冷鏈運輸需求。

    下一步，將重點開展四方面工作：一是完善冷鏈物流基礎設施網絡。因地制宜推動完善港口、機場、鐵路貨站、公路貨運站冷鏈物流設施，拓展冷鏈物流服務功能。

    二是推動冷鏈運輸技術裝備升級。進一步研究完善冷鏈運輸車輛準入條件，推動車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備。推廣應用標準化周轉箱、托盤等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。

    三是創新冷鏈運輸服務模式。引導冷鏈物流企業加強與果蔬、水產、肉類等生產加工企業的聯盟合作，發展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。積極發展國際冷鏈直航快線、冷鏈國際班列、國際生鮮包機等業務，提高國際冷鏈運輸服務水平。

    四是健全冷鏈運輸法規制度和標準。研究細化冷鏈運輸企業、車輛、從業人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等標準的宣貫力度。

    同時，將積極配合相關部門督促冷鏈物流企業嚴格落實《公路、水路進口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒技術指南》，強化進口冷鏈食品物流重點環節和重要人員疫情防控要求。

    商務部：鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業發展

    商務部流通發展司副司長李剛介紹，商務部始終高度重視流通領域冷鏈發展工作，黨的十八大以來，連續支持冷鏈流通基礎設施建設，截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農產品批發市場建有冷鏈設施。

    為貫徹落實好《規劃》，下一步，商務部將在流通領域重點抓好三項工作，著力增強三種能力：一是抓產地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產地就近建設改造集配中心、冷庫、產地倉等設施，提高產地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農村。

    二是抓跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。發揮國家物流樞紐、農產品跨區域集散地等組織核心功能，推動大型農產品物流園區、批發市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施，對接主要產銷地，創新物流干支線銜接模式，暢通農產品冷鏈物流“大動脈”。

    三是抓終端零售網絡“冷環境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農貿市場、菜市場等零售網點，完善終端銷售冷鏈配套設施。引導農產品流通企業加強供應鏈建設，完善產地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設施，線上線下相結合促進冷鏈流通。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業發展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。

    農業農村部：加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板

    農業農村部市場與信息化司副司長宋丹陽介紹，我國農產品產地冷藏保鮮設施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，再加上與骨干冷鏈物流網絡缺乏有效銜接，產后損失較大。按照黨中央統一部署，2020年農業農村部會同相關部門啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，一是加大財政支持力度；二是開展整縣推進試點；三是強化配套政策支撐；四是完善工作推進機制。兩年來，農產品產地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質生鮮農產品供給。

    下一步，將會同發改委等部門，高效協同、持續發力，加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板。一是優化產地冷藏保鮮設施建設。農業農村部牽頭編制了《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，優化布局建設，構建基本覆蓋主產區、支撐生鮮農產品上行的產地冷鏈物流設施網絡。二是建立產地冷鏈物流服務體系。壯大一批產地冷鏈物流運營服務主體，培育一批低溫處理、集中倉儲等社會化服務新模式新業態，構建網絡化經營、專業化服務的產地冷鏈物流服務體系。三是健全要素支撐保障體系。強化政策支持，構建多元化投融資模式，引導社會主體參與建設運營。完善農產品冷鏈物流標準體系，加快標準制訂和推廣應用。加強產地冷藏保鮮新技術新裝備研發推廣，開展專業技能培訓。

    供銷合作總社：培育壯大一批農產品綜合流通企業、冷鏈物流企業

    供銷合作總社經濟發展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅表示，《規劃》中專門設立了“供銷系統農產品冷鏈物流體系建設行動”專欄，明確由供銷合作總社負責，省級人民政府參加，這是給供銷合作社系統賦予的重要任務。下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣照國家規劃要求，組織全系統主要從三方面全力抓好落實工作。

    一是編制完成供銷合作社系統“十四五”公共農產品冷鏈物流發展專項規劃。

    二是抓好“三網一平臺”建設。“第一個網”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統籌推進全系統骨干網建設。“第二個網”，抓好省域網建設。“第三個網”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網之間的融合對接和協同發展，形成區域網。“一個平臺”，是搭建全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺，通過數字化賦能，實現供銷合作社系統農產品冷鏈物流“一盤棋”。

    三是培育壯大一批農產品綜合流通企業、冷鏈物流企業，不斷提升農產品冷鏈物流經營服務水平。

    馬繼紅表示，通過以上舉措，力爭到2025年，全國供銷合作社系統公共農產品冷鏈物流網絡基本形成，服務城鄉居民冷鏈物流需求、帶動農產品上行能力顯著增強，為助力全國冷鏈物流發展貢獻重要力量。

（編輯 喬川川）