◎記者邱德坤○編輯全澤源

    電子煙產業的監管政策接踵而至。12月2日，國家煙草專賣局官網發布《電子煙管理辦法》（征求意見稿），對電子煙生產、銷售和進出口等環節的監管進行了嚴格規定。其中一個亮點是，國務院煙草專賣行政主管部門建立全國統一的電子煙交易管理平臺，產業鏈各個主體應在該平臺交易電子煙的相關產品。

    一周之內，電子煙產業的政策接二連三出爐。在業內人士看來，國內此前野蠻生長多時的電子煙產業，將借助此次監管政策的密集出臺，加速邁向有序發展階段。

    電子煙各環節監管將明確

    《電子煙管理辦法》首先明確了電子煙的定義，是指產生含煙堿（尼古丁）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產品。電子煙包括煙彈、煙具，以及煙彈與煙具組合銷售的產品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。這一規定，將電子煙的煙桿納入管理范圍，而此前爭議煙桿具有電子產品特性。

    在準入環節，設立電子煙生產企業、電子煙代加工企業、電子煙品牌持有企業和電子煙用煙堿生產企業，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經市場監督管理部門核準登記。其中，從事電子煙生產、代加工等企業要擴大產能，也要獲得國務院煙草專賣行政主管部門批準。

    而在批發、零售環節，依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產企業和電子煙品牌持有企業，只能通過電子煙交易管理平臺，將電子煙產品銷售給電子煙批發企業。然后，取得煙草專賣零售許可證并具備從事電子煙零售業務資格的企業或者個人，再從當地電子煙批發企業購進電子煙產品。

    更受關注的是電子煙進出口的監管。比如，生產不在中國境內銷售、僅用于出口的電子煙產品的企業，應按照《電子煙管理辦法》規定進行產品登記，取得煙草專賣生產企業許可證。該企業生產的電子煙產品，應當符合目的地國家或地區的法律法規和標準要求，如果目的地暫無相關要求應符合我國的相關法律法規和標準要求。

    近幾年，我國電子煙出口增長迅猛，以深圳為主的電子煙產業，從自主品牌到發明專利在全球擁有絕對的優勢并具有主導權、話語權。中國電子商會電子煙行業委員會11月26日發文呼吁，監管部門出臺監管細則涉及出口方面，除了符合國際監管、我國海關監管的條件下，應實現簡化和便利、鼓勵和支持企業出口創匯，才能有利于維持我國電子煙產業在全球的競爭力。

    近7天監管三次出手

    電子煙監管政策的密集出臺，主要是近年存在監管空白，導致電子煙產業無序發展。一些產品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經營者宣傳誤導消費者，誘導未成年人吸食，侵害了未成年人身心健康。

    而電子煙近期受到各方關注，始于中國政府網11月26日晚公告稱，為加強電子煙等新型煙草制品監管，國務院決定對《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》作出修改，增加一條作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行。”

    彼時，多家機構表示，監管政策落地意味著電子煙獲得了合法身份，產業進入有序發展階段。但若后續相關部門推出監管細則，規范行業準入機制、是否實行專賣等內容，都會對電子煙行業的品牌、渠道等產業鏈格局產生影響，行業的優勝劣汰或許才剛剛開始。

    到了11月30日，國家煙草專賣局發布了關于征求《電子煙》國家標準（征求意見稿）意見的通知。總結《電子煙》國家標準的主要內容，受外界關注的包括霧化物中的煙堿濃度不應高于20mg/g，煙堿總量不應高于200mg。而當前市場上的眾多電子煙產品，霧化物中的煙堿濃度在30mg/g到50mg/g。

    雖然《電子煙》國家標準、《電子煙管理辦法》仍未最終定稿，但是近7天監管部門三次出手，則不僅折射出國家規范電子煙市場秩序的決心，且整飭行業的步伐也在加快。