本報記者 徐一鳴

    9月起，又有一大批新規將陸續落地，涉及教育、房產、交通等市場關注的熱點話題，這些新規將對市場以及投資產生何種影響？

    我們聽取了多位業內人士的觀點。大家認為，結合多年經驗分析，每次新規的實施都是對政策面的補充以及對行業細分領域的規范指引，旨在適應經濟和社會發展的變化和人民對生活發展的需要。

    首部《數據安全法》9月1日起施行

    近年來，我國數據安全問題時有發生，隨著行業深化發展，安全問題逐漸提上日程。

    自2021年9月1日起施行的《中華人民共和國數據安全法》為國家重要數據保護和各行業數據安全監管提供依據，標志著我國在數據安全領域有法可依。（以下簡稱《數據安全法》）。

    《數據安全法》的實施將在哪些方面起到積極作用？中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林認為，隨著數字經濟在我國的蓬勃發展，數據安全逐漸成為制約數字經濟發展的主要瓶頸，亟需立法來規范數據所有權，數據使用規則等，所以《數據安全法》是及時補漏，堵上了這個制度性缺口，讓我國數字經濟發展更加順暢，也規避了未來數據安全風險。

    預計未來五年網絡安全產業將迎較快發展

    《關鍵信息基礎設施安全保護條例》自2021年9月1日起施行（以下簡稱《條例》）。《條例》對關鍵信息基礎設施運營者落實網絡安全責任、建立健全網絡安全保護制度、設置專門安全管理機構、開展安全監測和風險評估、報告網絡安全事件或網絡安全威脅、規范網絡產品和服務采購活動等作了規定。

    此外，《條例》進一步對制定行業安全保護規劃、建立信息共享機制、建立健全監測預警制度、明確網絡安全事件應急處置要求、組織安全檢查檢測、提供技術支持和協助等作了規定。

    川財證券首席經濟學家、研究所所長陳靂認為，《條例》的頒布和實施，將推動互聯網數據資源安全、個人信息保護等領域的發展，進一步促進我國網絡空間生態的良性發展，為實現開放、健康、安全的數字生態奠定基礎。

    對我國互聯網企業而言，陳靂表示，短期來看，《條例》的實施將增加在數據安保上的支出，對企業盈利空間造成一定擠壓；從長期來看，構建信息基礎設施安全保護，將有利于企業防止自身核心數據泄露，提升企業競爭力，降低數據泄露對企業與國家造成的損失。同時，《條例》的實施和對信息安全重視，以及十四五規劃對我國產業實現數字化轉型的目標，為我國網絡安全產業提供發展新機遇，預計未來五年網絡安全產業將迎來較快發展。

    非銀行支付機構交易趨嚴

    為進一步規范非銀行支付機構重大事項報告行為，中國人民銀行制定了《非銀行支付機構重大事項報告管理辦法》，自2021年9月1日起施行，（以下簡稱《辦法》）。《辦法》要求支付機構報告重大事項應當一事一報，做到及時、真實、準確、完整，不得遲報、漏報、瞞報、謊報、錯報，不得有誤導性陳述或者重大遺漏。

    我國非銀支付行業近年來實現較快發展，已成為我國金融市場的重要組成部分，《辦法》進一步加強行業風險監管，降低由非銀支付機構的經營活動，產生的金融系統性風險，有利于推動我國金融行業保持穩定運行。

    陳靂表示，《辦法》的實施進一步強化了對非銀支付機構的監管力度，加強對非銀支付機構IPO、創新產品、重大業務變動、股權變動、對外投資和擔保等重大事項的監控，強化企業抗風險能力并進一步打擊利用支付渠道進行的違法行為，促進非銀支付行業的規范化、透明化發展。

    購買非住宅類產品成本降低

    第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議8月11日表決通過了《中華人民共和國契稅法》，自2021年9月1日起施行，（以下簡稱《契稅法》）。

    此前，部分房產中介以契稅要上漲為噱頭，催客戶簽約、過戶。但9月份實施的《契稅法》中規定的稅率并未上調，維持現行稅率不變。此外，按照“房住不炒”的調控要求，《契稅法》明確了國務院對居民住房需求保障可按規定免征或減征契稅，意味著現行的契稅優惠政策還會延續。

    值得關注的是，購買非住宅類產品的成本降低。以前購買公寓或寫字樓、商鋪按4%征收契稅，在9月1日后將按照3%的稅率征收。

    北京慎衡律師事務所合伙人、主任律師王常勝在接受《證券日報》記者采訪時表示，房住不炒是政策主線，《契稅法》實質是《契稅暫行條例》升級版，其中對于房產交易契稅征收的穩定考量也反映出房地產政策對我國經濟穩定的重要地位，同時也反映出國家對保持房地產市場的穩定仍在預期范圍之內。

    未來民辦教育盈利性機構將更多面向職業教育

    5月17日，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》發布，（以下簡稱《實施條例》），將于9月1日正式實施。

    《實施條例》明確提出，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。

    《實施條例》同時指出，民辦學校招收學生應遵守招生規則，維護招生秩序，公開公平公正錄取學生。實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織學科知識類入學考試，不得提前招生。從制度上限制了無序的跨區域競爭性招生、掐尖招生等行為。

    盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，從近期北京、上海關于“雙減”制度性落地已經明確了學科教育機構應該為非盈利機構，所以《實施條例》是從民辦學校行業領域出發，在制度上進行對接。公辦學校未來也不可能參與投資民辦學校。當然，《實施條例》內容更為細致，從招生細則出發，要求取消入學考試，不搞提前招生，也是為了提升教育公平性。未來民辦教育盈利性機構將更多面向職業教育，所以提升公平性也是為了降低職業教育類民辦學校的門檻。

    提高安全生產違法行為罰款數額

    6月10日，全國人大常委會表決通過了關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，修改后的安全生產法將于2021年9月1日起施行，（以下簡稱《安全生產法》）。

    此次《安全生產法》的修改決定共42條，大約占原來條款的1/3，并且普遍提高了對違法行為的罰款數額，由現行法規定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元；對單位主要負責人的事故罰款數額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

    普遍提高對違法行為的罰款數額意味著什么？北京慎衡律師事務所合伙人、主任律師石敬會在接受《證券日報》記者采訪時表示，《安全生產法》的修訂，全面構建了安全生產責任體系，落實了企業內部的安全生產責任，明確了企業內部主要人員的安全生產責任。

    石敬會表示，《安全生產法》加大了違法處罰力度，大幅度提高了罰款數額，多處罰款額度增加1倍以上，違法成本的上升，必將督促企業主體提高風險防范意識，積極落實安全生產責任。

    人性化服務打通旅客需求下一站

    隨著我國交通運輸業的蓬勃發展，旅客“行李難”成為日漸關注的話題。9月1日起實施的《公共航空運輸旅客服務管理規定》（以下簡稱《規定》），被業界認為“人性化服務打通旅客需求下一站。”

    《規定》刪除了關于行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費等統一規定，承運人可根據企業經營特點自行制定相關標準并對外公布。針對機票退改簽問題，《規定》按照旅客“自愿”和“非自愿”兩種情況，分別對不同情形下的客票變更與退票工作提出要求。明確旅客非自愿退票和因承運人原因導致旅客非自愿變更客票的，不得收取退票費和變更費。

    “近年來我國民航業實現較快發展，2009年-2019年期間行業規模從2971.0億元上升至10624.9億元，90年代出臺的民航業相關政策已不符合我國民航業發展需求。”陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示，《規定》出臺順應民航市場發展，并產生多項積極作用。一是促進民航行業自主性實現較大提升，企業可根據自身條件為乘客提供差異化、人性化服務。二是民航服務更加人性化，進一步提升對消費者的權益保護。三是增強了行業的自主性，有利于民航業國內與國際市場接軌，實現市場化發展；四是加強對消費者服務管理，推動我國民航業未來保持較快發展。

（編輯 孫倩）