“碳達峰、碳中和”被首次寫入政府工作報告后,吸引各界目光。
6月10日,人民銀行副行長劉桂平在第十三屆陸家嘴論壇上表示,未來幾十年,綠色低碳轉型將嵌入所有經濟活動的內核,成為投資、生產、消費和流通等決策的核心邏輯。
他提醒說,綠色產業蓬勃發展之勢,大家看得都很清楚,但我們要保持冷靜理性,高度警惕“一哄而上、一哄而散”。
“碳達峰、碳中和,不是簡單以犧牲經濟增長速度、國民財富積累和人民生活水平提高為代價,而是在實現碳減排約束下,全面協調可持續的高質量發展,需要充分理性地平衡好生態文明建設與經濟社會發展的關系。”劉桂平說,“碳達峰、碳中和,是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。要求我們迎難而上,要求盡早科學設置碳減排目標,部署切實可行的達標方案,出臺規范明確可操作性的綠色發展舉措。”
“三大功能”“五大支柱”是金融部門有力支持碳達峰、碳中和的著力點
劉桂平指出,“三大功能”“五大支柱”是金融部門有力支持碳達峰、碳中和的著力點。
據悉,人民銀行一直高度重視綠色金融發展,經過多年探索,確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展思路,即:充分發揮金融支持綠色低碳發展的資源配置、風險管理和市場定價三大功能,探索形成了綠色金融體系“五大支柱”——綠色金融標準體系、金融機構監管和信息披露要求、激勵約束機制、綠色金融產品和市場體系、綠色金融國際合作。
今年以來,人民銀行圍繞“碳達峰、碳中和”戰略目標,已出臺一系列政策,引導資本加速向低碳領域傾斜。包括:與發展改革委、證監會聯合發布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》,統一了綠色債券標準;在銀行間市場推出碳中和債務融資工具和碳中和金融債;發布了《銀行業金融機構綠色金融評價方案》,對金融機構綠色貸款、綠色債券業務開展綜合評價。
截至今年一季度末,銀行間市場的碳中和債已經累計發行656.2億元;全國本外幣綠色貸款余額13萬億元,同比增長24.6%,高于同期各項貸款增速12.3個百分點。
劉桂平透露,人民銀行正在計劃分步推動建立強制披露制度,統一披露標準,推動金融機構和企業實現信息共享;將探索開展氣候變化風險壓力測試,用金融的力量推動營造實現“30·60”目標的良好氛圍。
此外,人民銀行正在抓緊研究設立直達碳減排領域的碳減排支持工具,通過向符合條件的金融機構提供低成本資金,支持金融機構為具有顯著碳減排效應的項目提供優惠利率融資。
綠色低碳轉型需要“兩條腿”走路
劉桂平提出,強化對全國碳市場建設的金融支持,綠色低碳轉型需要“兩條腿”走路:一是綠色金融支持,二是碳排放權交易市場。
他指出,碳市場的核心是通過市場化定價,約束排放,激勵減排,同時發揮金融的期限轉換和風險管理功能,引導跨期投資,推動低碳技術的研發。
“這需要做好兩方面工作。”劉桂平強調,一是,及早設置清晰的碳排放總量目標,在總量約束下,由市場供求決定配額交易,形成清晰的價格信號,從而引導預期、穩定預期,促進低碳投資。
二是,進一步發揮金融在碳市場建設中的支持作用。碳交易的底層邏輯是排放權的轉移,包含配額分配、登記、交易、核查、評估等諸多環節,實際運行成本較高,限制了市場效率。引入更多金融機構和包括碳衍生品在內的金融產品,有利于發揮碳市場的價格發現功能,降低交易成本。
劉桂平說,綠色投資是典型的跨期投資,周期長,不確定性高,風險大,亟需運用各種風險管理工具和方法。金融市場已有很多成熟的風險管理工具和運作模式,按照金融市場邏輯管理碳市場,有利于實現有效的跨周期配置和套期保值。金融系統將積極配合、主動適應碳市場建設需要,有效平衡好綠色低碳投資中激勵、跨期和風險管理間的關系。
高度警惕“一哄而上、一哄而散”
自“碳達峰、碳中和”目標提出以來,綠色金融業務被推升至市場關注的“頂峰”。
劉桂平說,根據國內外主流機構測算,碳達峰、碳中和需要的資金投入規模大概在150萬億至300萬億元之間,相當于年均投資3.75萬億至7.5萬億元,巨量的資金需求背后蘊藏著巨大的投資機會,各類投資風口不斷涌現,十分吸引國內外市場參與者的眼球。
“綠色產業蓬勃發展之勢,大家看得都很清楚,但我們要保持冷靜理性,高度警惕‘一哄而上、一哄而散’。”劉桂平提醒說,國際上有關新興產業非理性繁榮引發經濟金融風險的例子不勝枚舉。無論是19世紀中期鐵路投資熱退潮、1929年無線電、電力、汽車和石化泡沫破裂,還是2001年“互聯網泡沫”破滅,都揭示了非理性投資潛在的社會經濟成本。
劉桂平強調,在實現“30·60”目標過程中,各方應保持冷靜判斷、理性決策、審慎而為,認真做好產能預警與風險監測,真正做到上下貫通、左右均衡、進退有序,協力保障綠色發展行穩致遠。
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