編者按：面對A股市場1.5億的投資者，如何保護好他們的合法權益，是監(jiān)管層及相關部門必須面對和解決的現實問題。昨日，“全國投資者保護宣傳日”正式設立。中國證監(jiān)會宣布，每年的5月15日被確定為“全國投資者保護宣傳日”。證監(jiān)會的這一動作證明了其對投資者保護工作的重視程度。

    “投資者保護重如泰山”“保護中小投資者合法權益是天大的事”。從一系列的舉措來看，監(jiān)管層將投資者保護嵌入到了工作中的各個環(huán)節(jié)。投資者保護工作貫穿在證券期貨市場發(fā)行、交易、退市、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，既涉及監(jiān)管機制也涉及主體行為，既涉及環(huán)境因素也涉及自身素質，需要所有市場參與者共同努力。理性參與市場，明晰共同市場利益，明確各自責任義務，依法解決糾紛，是投資者保護的基本原則。在投資者保護已取得成績的基礎上，各方應當繼續(xù)堅持問題導向原則，把制度建設得更加完善，讓執(zhí)行更加有力和有效。

    上交所發(fā)布《會員投資者教育工作指引》四方面推動落實投教工作

    2019年5月15日，為進一步規(guī)范會員投資者教育（以下簡稱投教）工作，保護投資者合法權益，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，上交所發(fā)布了《上海證券交易所會員投資者教育工作指引》（以下簡稱《指引》）。就《指引》發(fā)布背景、主要內容，上交所有關負責人回答了記者的提問。

    1.能否介紹一下《指引》發(fā)布的主要背景？

    答：中國結算統(tǒng)計數據顯示，我國資本市場有1.5億的個人投資者。這些個人投資者，尤其是其中占絕大多數的持股市值在50萬元以下的中小投資者是主要的市場參與群體，也是資本市場的發(fā)展之本。現階段，切實保護好投資者尤其是中小投資者的合法權益，具有很強的現實意義，也是證券期貨監(jiān)管工作的重中之重。境外市場的成熟經驗和境內市場以往形成的有效做法顯示，由證券經營機構開展投教工作，在改善中小投資者的信息弱勢地位，提升抗風險能力和自我保護能力等方面具有積極作用，是保護投資者權益的重要手段。

    近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，上交所堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》精神，高度重視投資者權益保護，把投教和投保工作放在突出位置，扎實開展和組織會員開展各項投教工作。

    經過多年持續(xù)探索、不斷總結，上交所已形成并進一步鞏固了“交易所——會員——投資者”的三級投教工作機制和一系列行之有效的投教工作方式方法，力求在普及證券知識、傳導理性投資理念、揭示投資風險、引導投資者依法維權等方面取得積極成效。

    根據中國證監(jiān)會統(tǒng)一部署，經與中國證券業(yè)協(xié)會（以下簡稱中證協(xié)）和深圳證券交易所（以下簡稱深交所）溝通、討論，保持三方規(guī)則在投教工作目標、原則以及基本要求等內容總體一致的基礎上，上交所結合自身市場業(yè)務和會員投教工作的實際情況，制定了《指引》，具體規(guī)范了會員投教工作的相關要求，以進一步引導會員規(guī)范、有效開展投教工作，為建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場奠定堅實基礎。

    2.《指引》主要規(guī)定了哪幾個方面的內容？

    答：《指引》共30條，主要針對會員開展投教工作中的重要問題，從以下4個方面進行規(guī)范。

    一是明確了會員開展投教工作的基本要求。為統(tǒng)一規(guī)范要求，在系統(tǒng)梳理并提煉目前上交所對會員開展投教工作規(guī)范要求的基礎上，《指引》明確了會員開展投教工作的規(guī)則依據、工作目標和原則以及投教工作的基本要求、工作內容和渠道等內容，要求會員應按照上交所相關業(yè)務規(guī)則和《指引》的要求，切實做好投教工作。此外，會員還應深入了解投資者需求，努力創(chuàng)新投教方式方法，提供差異化的投教服務，切實提升投教效果。

    二是強化了交易所對會員投教工作的自律管理。《上海證券交易所章程》規(guī)定了會員開展投教的義務，交易所對其進行監(jiān)管。為落實上述規(guī)定，《指引》進一步明確了上交所對會員開展投教工作進行自律管理。一方面，會員應當積極配合，協(xié)助上交所組織開展各類投教活動。另一方面，上交所將定期對會員投教工作進行評估，并以適當的方式對優(yōu)秀單位及個人進行公示。此外，上交所將不定期對會員的投教工作開展現場或非現場檢查，對于違反本《指引》及上交所投教相關規(guī)定的會員，視情節(jié)采取自律監(jiān)管措施或紀律處分。

    三是規(guī)范了會員開展投教工作的管理體系。為進一步規(guī)范會員持續(xù)、有序地開展投教工作，《指引》針對部分會員存在的投教工作制度不健全、內部聯(lián)絡及溝通協(xié)調機制不暢通、職責分工不清晰、經費與人員投入不足等問題，明確提出會員應建立健全投教工作管理體系，從制度、組織、人員、流程、經費等方面加強對投教工作的管理，做好投訴渠道公示、記錄存檔等工作。

    四是明確了會員應指定專人負責與交易所聯(lián)絡投教工作。多年來，上交所在實踐中探索通過會員投教聯(lián)絡人機制，與會員開展工作聯(lián)系。上述機制在上交所市場相關產品業(yè)務的投教宣傳、投教活動組織以及在投教資源共享和經驗交流等方面持續(xù)發(fā)揮了積極有效的作用。為持續(xù)發(fā)揮該項機制的作用，根據《上海證券交易所會員管理規(guī)則》，《指引》明確了會員應當指定專人負責與上交所聯(lián)絡投教工作，以及聯(lián)絡人變更時需進行報告的要求，進一步規(guī)范了會員與上交所開展投教工作的業(yè)務交流。

    3.《指引》發(fā)布后，如何推動會員落實相關投教工作要求？

    答：《指引》的規(guī)定強化了交易所對會員投教工作的自律管理。后續(xù)，將通過以下方式推動會員具體落實相關規(guī)定：

    一是通過舉辦會員投教工作負責人、投教聯(lián)絡人培訓等方式，進一步強化會員對《指引》中投教工作要求的認識；

    二是通過定期開展會員投教工作評估等方式，以會員實際投教工作為基礎，結合會員參與或配合交易所投教主題活動等情況，評估會員的投教工作；

    三是通過不定期對會員投教工作開展現場或非現場檢查的方式，督促會員圍繞科創(chuàng)板等上交所市場重點工作和業(yè)務，切實履行投教工作要求；

    四是對違反《指引》及上交所投教相關規(guī)定的，上交所可以對會員采取相應自律監(jiān)管措施或紀律處分。