我國金融業對外開放正在上演“加速度”。銀行業保險業將再迎12條對外開放新措施。

    5月1日，銀保監會官網發布消息稱，人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清在接受人民日報、新華社、經濟日報記者采訪時表示，去年4月，銀行業保險業發布實施15條對外開放措施，市場反應積極，目前正在有序推進實施。在深入研究評估的基礎上，近期擬推出12條對外開放新措施。

    5月2日，銀保監會新聞發言人肖遠企進一步解讀稱，12條開放新措施旨在進一步完善金融領域外商投資和經營環境，激發外資參與中國金融業發展的活力。相信本輪對外開放新措施將顯著提高銀行業和保險業的開放度和市場化程度。

    銀行股比限制再放松

    人民幣業務“內外一致”

    在這12條新措施中，有6條關于銀行，4條關于保險業，信托公司和消費金融公司各1條，繼續聚焦包括股權、市場準入、業務經營、監管規則等方面的內外資一致性。

    銀行方面，一些新舉措是對過去措施的進一步深化，預示著銀行業對外開放的步伐將邁得更大。

    比如，去年銀保監會已宣布取消中資銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制。自那以后，符合條件的投資者入股大型銀行、金融資產管理公司的，均無持股比例限制；而符合條件的投資者入股股份制銀行、城市商業銀行等中小商業銀行的，主要股東包括戰略投資者持股比例一般不超過20%，對于部分高風險城市商業銀行，可以適當放寬比例。

    而此次將全面取消單家中資銀行和單家外資銀行入股股份制銀行、城市商業銀行等中小商業銀行的持股比例上限。肖遠企表示，銀保監會將進一步強化對商業銀行股東的穿透式監管，從股東資質、資金來源、資本分紅以及關聯交易等多個維度，加強對商業銀行股東的識別和審查，保障商業銀行穩健運行。

    再比如，本次提出，取消外資銀行開辦人民幣業務審批，允許外資銀行開業時即可經營人民幣業務。實際上，上一輪開放措施已經取消了外資銀行經營人民幣業務的等待期，允許其在申請開業的同時，同步申請經營人民幣業務，但仍保留了經營人民幣業務的審批。

    肖遠企指出，此次將取消外資銀行經營人民幣業務（包括對公和零售業務）審批，允許其開業時即可同步開展本外幣業務（包括外資法人銀行可直接經營人民幣零售業務）。這將為在華新設的外資銀行展業提供便利，使條件成熟、準備充分的外資銀行一開業即可全面提供本外幣服務。

    此外，對資產規模等機構準入的數量型要求的取消，透露出監管層吸引外資機構的傾向：不是以大為美，而是更看重其經營穩健和特色專長。

    肖遠企表示，本次取消外國銀行來華設立外資法人銀行和設立分行的總資產要求，旨在吸引更多經營穩健、具有自身特色的外國銀行來華經營，提升我國銀行機構多元化程度。他強調，取消資產規模限制將為規模較小但具有特色和專長的外國銀行來華設立機構提供可能性，這并不意味著監管標準降低，而是更加注重外國銀行的業務經營能力、質量和效益。

    外資保險公司境外股東范圍拓寬

    保險業方面的4項新舉措，是自去年推出將外資人身險公司外方股比放寬至51%、放開保險經紀公司經營范圍（與中資一致）等之后，保險業下一步對外開放的重要內容。

    其中，對于“允許境外金融機構入股在華外資保險公司”這一項，肖遠企解讀稱，此前，外資保險公司境外股東應為保險公司。放開后，允許符合條件的非保險金融機構持股外資保險公司，可以豐富外資保險公司的股東類型和資金來源。入股后，外資保險公司的主要股東仍應為保險公司，保證其專業經驗優勢。

    此外，對于“取消外國保險經紀公司在華經營保險經紀業務需滿足30年經營年限、總資產不少于2億美元的要求”，肖遠企表示，將有利于鼓勵和引導后發優勢顯著的優質外資保險經紀公司進入中國市場，有利于我國加深與國際先進同行的交流合作。

    去年11月，銀保監會批準德國安聯集團籌建安聯（中國）保險控股有限公司，這也是中國首家新設立的外資保險控股集團公司，注冊在上海。

    而這次明確允許境內外資保險集團公司參照中資保險集團公司資質要求發起設立保險類機構，則是進一步明確了諸如安聯（中國）等境內外資保險集團的未來發展架構，享受和中資保險集團公司一樣的待遇。此舉將吸引更多的外資保險集團在華設立控股牌照，有利于提升外資保險集團在中國市場的戰略及財務靈活性，幫助他們在中國市場抓住商業機會，推動長期發展。

    將適時啟動新一輪修法工作推動措施落地

    郭樹清指出，金融管理部門堅持內外一致，對境內外各主體公平對待、一視同仁，在同一規則下開展合作與競爭，形成“多贏”格局。他進一步指出，通過進一步擴大開放，構建公平一致的市場環境，將更加有利于銀行保險機構充分競爭，優化股權結構，規范股東行為，形成合理多樣的市場體系。

    據肖遠企透露，上一輪開放措施涉及法規修訂的，有的已經完成，有的正在抓緊按程序推進。《外資銀行管理條例》和《外資保險公司管理條例》兩個條例的細則已經修改完成，擬于近期發布施行。本輪開放措施發布后，銀保監會將適時啟動新一輪修法工作，推動措施落地。

    “改革開放只有進行時，沒有完成時。”郭樹清表示，金融管理部門將加快法規修訂和配套制度建設，推動上述開放措施落地實施，同時加強動態評估，提升審慎監管水平和風險管理能力，促進銀行業保險業健康發展，維護金融體系安全穩定，確保新時代金融業改革開放行穩致遠。