前不久，臺風“杜蘇芮”帶來的極端強降雨天氣，對正處于產(chǎn)量形成關(guān)鍵期的秋糧作物造成不利影響。同樣由于惡劣天氣，在今年小麥成熟收獲的關(guān)鍵時期，河南、陜西等地遭遇的“爛場雨”造成小麥直接減產(chǎn)55億斤。

    作為全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，我國近年來出現(xiàn)的極端氣候事件呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、影響范圍廣、致災性強的特點。這也讓我們看到，大災事件的發(fā)生，不單單致災風險高，還增加了農(nóng)業(yè)防災減災救災的難度。

    我國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過十幾年發(fā)展，不斷“提標、擴面、增品”，其風險保障水平也在快速增加。與2007年相比，2022年全國農(nóng)險保額已近5.5萬億元，增長了41.7倍，所承擔的風險杠桿提升了45.1倍。

    與此同時，我國農(nóng)業(yè)保險的有效供給仍然不足，特別是應對大災風險的能力非常有限，不能從根本上有效應對和分散大災風險。隨著自然災害的頻發(fā)，我國農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)健康發(fā)展面臨空前挑戰(zhàn)，亟需一個“安全閥”和“穩(wěn)定器”。

    因此，在當前建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的重要階段，完善農(nóng)業(yè)再保險體系、加快建立健全農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，確保農(nóng)業(yè)保險這一強農(nóng)惠農(nóng)重要政策行穩(wěn)致遠，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展筑牢保險“防護堤”，顯得愈加緊迫和必要。

    首先，需要從頂層設(shè)計方面著手，這是農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展的制度保障。通過立法來確定大災風險分散機制的制度安排，特別是明確農(nóng)業(yè)保險中大災風險的兜底問題，進一步明確政策目標、政策定位和運作模式等，并細化各級政府部門責任等，確保各項業(yè)務進展依法依規(guī)。

    其次，建立財政支持的國家農(nóng)業(yè)大災風險基金也至關(guān)重要。在應對大災風險時，通過積極發(fā)揮財政在大災基金的資金籌集和運營管理上的主導作用，重點解決農(nóng)業(yè)大災后直保公司和農(nóng)業(yè)再保險公司賠付不起的風險。

    在探索建立健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制過程中，還要注意協(xié)調(diào)和處理好相關(guān)方面的關(guān)系。比如，政府與市場的關(guān)系，在發(fā)揮政府組織推動作用的同時，充分發(fā)揮出市場在資源配置中的決定作用；政策性再保與商業(yè)性再保的關(guān)系，政策性再保切實發(fā)揮出政策引導作用，與商業(yè)性再保協(xié)同發(fā)力，共同提供有效充足的風險保障。

    營造規(guī)范有序、相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險市場秩序同樣重要。這也是完善我國農(nóng)業(yè)再保險體系、探索建立健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制的前提和基礎(chǔ)。如嚴格進入和退出機制，保持市場主體數(shù)量的相對穩(wěn)定；及時防范和化解風險，切實保護保險消費者合法權(quán)益等。

    完善我國農(nóng)業(yè)再保險體系并建立健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制并不能一蹴而就，這是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要立足當前的實際國情農(nóng)情，結(jié)合服務農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的政策定位和風險保障需求，因地制宜地統(tǒng)籌謀劃，循序漸進地推進，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展。

    本報編輯部