今年政府工作報告中指出，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。全國政協委員、中山大學教授劉昕在調研時發現，大部分容易脫貧的地區和人口已經基本實現了穩定脫貧，剩下的貧困戶大多數是經過多年幫扶仍未脫貧的困難戶，基本生活條件特別困難，“等、靠、要”依賴慣性根深蒂固。

　　面對這些問題，劉昕建議，應建立健全鄉村發展的體制機制和政策體系，在保護農民合法權益的前提下，搞活農村承包土地經營權，盤活農村閑置土地資源。支持農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素;完善耕地占補平衡，破解農村建設用地困局，用好土地增值收益，協調相關部門簡化國土、林業、環保、工商、鄉鎮、村委、畜牧、發改委等部門合法化證件辦理審批流程，幫助解決與農戶利益聯結緊密融合發展中的重大問題和主要困難。

　　“推動和扶持現代農業龍頭企業與貧困農戶合作，形成利益緊密融合的新型農業經營主體或農民專業合作社項目用地保障機制，并納入土地利用規劃，針對不同類型項目實現差別化土地用途管制政策，滿足鄉村農業現代化融合發展用地需要，不斷完善在土地調規、土地經營權入股等利益聯結機制，把貧困戶和農業龍頭企業產業帶動利益緊密捆綁，保障貧困戶收入可持續穩定增長。”劉昕說。

　　同時，劉昕建議，推動和扶持一批產業多元、利益聯結機制緊密、市場競爭力強、帶動區域發展效果好的農業龍頭企業、農民專業合作社、新型農業經營主體及農村供銷合作社，打造和創建技術先進、產業集群高效、與合作農戶、貧困戶和農業龍頭企業或者新型農業經營主體利益聯結緊密的融合發展全產業鏈條。支持有長期穩定務農意愿的農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場;支持農戶發展康養農業、創意農業、休閑農業及農產品初加工、農村電商等，延伸產業鏈和價值鏈，引導農戶拓寬經營思路，依靠產品品質和特色提高自身競爭力，是促進農民就業創業和實現保障性脫貧的有效途徑。

　　此外，劉昕還建議引入現代經營管理理念和先進適用技術裝備，發展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝、養殖等產業，實現小規模基礎上的高產出高效益;鼓勵農業科研人員、農業技術推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向農戶集成示范推廣先進適用技術;加大對與農戶利益聯結緊密融合發展的農業龍頭企業及新型農業經營主體項目的信貸支持力度，建立健全適合農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新;出臺政策措施，統籌使用各項涉農資金，為農民創業提供平臺。

　　（農村金融時報 記者：孫金霞）