又一份關乎小微企業(yè)、“三農”切身紅利的文件出臺了。日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》(下文稱“《指導意見》”)，針對當前政府性融資擔保機構存在的種種問題，以規(guī)范國家和地方融資擔保基金運作為切入點，明確了相關舉措。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，國家融資擔保基金的再擔保合作業(yè)務規(guī)模已達326億元，擔保戶數(shù)25245戶，其中單戶 500萬元及以下的擔保金額197億元，占比約為60%。

短短三、四個月，國家融資擔保基金發(fā)展到如此規(guī)模，實屬不易。然而，這距離基金成立時設定的“每年支持15萬家(次)小微企業(yè)和新增1400億元貸款”的政策目標尚存不小差距，也折射出當前融資擔保行業(yè)整體存在的一些痛點。

目前，融資擔保行業(yè)存在業(yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題。這些問題不僅制約了融資擔保行業(yè)的發(fā)展，也限制了融資擔保在金融支農支小中應有作用的發(fā)揮。其中，銀擔合作不暢是當前融資擔保行業(yè)普遍反映的痛點之一。

銀行是金融服務小微企業(yè)和“三農”主力軍，也是融資擔保合作的對象。銀擔合作存在梗阻，融資擔保的支持就無法傳導至小微企業(yè)和“三農”，這也是導致融資擔保行業(yè)偏離主業(yè)、聚焦不夠的一個誘因。因此，要切實發(fā)揮融資擔保支農支小的作用，疏通銀擔合作是當務之急。

“小、散、弱”是當前我國融資擔保機構的普遍特點，它們在與銀行的合作中長期處于弱勢地位。從具體實踐中看，矛盾最為突出之處在于，融資擔保機構承擔的風險往往相對較高。部分銀行業(yè)機構將應由自身承擔的貸款風險轉向融資擔保及再擔保機構，不僅占用了本就有限的擔保資源，更加重了小微企業(yè)和“三農”主體的融資成本。

為此，該意見提出，國家融資擔保基金和銀行的風險分擔比例原則上均不低于20%，省級再擔保機構的風險分擔比例原則上不低于國家融資擔保基金，為銀擔合作提供了明確的政策依據(jù)。這一規(guī)定不僅使融資擔保機構作為風險分擔者的角色得以明確，更為融資擔保行業(yè)減負，支持它們不斷提升支小支農擔保金額的占比。

不過，要真正讓融資擔保行業(yè)“輕裝上陣”，僅靠單一政策還不夠。支持小微融資需要“幾家抬”，推動融資擔保行業(yè)在支農支小上有所建樹，需要財政政策和金融政策的合力。未來，在融資擔保行業(yè)的支農支小業(yè)務上，監(jiān)管還需不斷完善制度，如合理確定擔保貸款風險權重，適當提高對擔保代償損失的監(jiān)管容忍度等等，這也將對疏通銀擔合作起到積極作用。