“我認(rèn)為，供給側(cè)改革在農(nóng)村領(lǐng)域中，包含縣域地區(qū)的房地產(chǎn)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性和政策性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題等。” 全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜在接受《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

霍學(xué)喜指出，我國(guó)供給側(cè)問(wèn)題是，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在供給側(cè)，但刺激在需求側(cè)。比如加大出口、優(yōu)惠的房地產(chǎn)信貸、家電下鄉(xiāng)等都是以刺激需求為主的改革，導(dǎo)致目前的產(chǎn)能過(guò)剩，供給做得很大。這是政策性作用的結(jié)果。“在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里更是這樣。比如在收購(gòu)糧食時(shí)，由于國(guó)內(nèi)種糧成本高而國(guó)外規(guī)模化生產(chǎn)明顯降低成本，使得形成國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。所以國(guó)家存儲(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去，因?yàn)檫M(jìn)口便宜，很多都靠進(jìn)口。但這種政策是不可持續(xù)的，所以2014年提出目標(biāo)價(jià)格改革。”霍學(xué)喜說(shuō)。

他認(rèn)為，首先需要認(rèn)清農(nóng)村的供給側(cè)改革中農(nóng)業(yè)的改革有十分突出的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)去產(chǎn)能對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都有一定的影響。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)跟制造業(yè)有很大的區(qū)別，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家糧食和食品安全戰(zhàn)略核心都是初級(jí)產(chǎn)品，比如糧食、油料、嬰幼兒和老年人的乳制品、豬肉等。“目前，幾乎所有的涉農(nóng)企業(yè)目前都面臨極大的困難，賺錢(qián)的行業(yè)只是高價(jià)值產(chǎn)品，不是生活必需品。這就涉及到農(nóng)村領(lǐng)域的供給側(cè)改革。”霍學(xué)喜強(qiáng)調(diào)。

在霍學(xué)喜看來(lái)，這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單地加大政府扶持力度或者利率政策的改變就能解決的問(wèn)題。他認(rèn)為，這已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)基本面的變化。“可以看到，其實(shí)針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)，現(xiàn)在政府各部門(mén)如農(nóng)業(yè)部、供銷(xiāo)總社、財(cái)政部、商務(wù)部等都有相關(guān)的項(xiàng)目支持，但絕大部分沒(méi)有太好的效果。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政策設(shè)計(jì)沒(méi)什么問(wèn)題，但執(zhí)行就很難了，效果是扭曲的。”霍學(xué)喜解釋到。

此外，霍學(xué)喜表示，改革中還存在一些具體問(wèn)題。絕大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)管理體系不完善，治理結(jié)構(gòu)不好;技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新不足，適應(yīng)不了電商的沖擊;地方政府強(qiáng)制推廣不符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的產(chǎn)業(yè)，無(wú)法因地制宜。

那么，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，霍學(xué)喜認(rèn)為，首先要認(rèn)清楚農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的兩個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一是重大政策沒(méi)有有效適應(yīng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的變化，二是地方政府對(duì)市場(chǎng)扭曲起到了推波助瀾的作用。他表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題需要從討論創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，通過(guò)貨幣政策為主，財(cái)政政策為輔來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。

“改革創(chuàng)新是老生常談，現(xiàn)在問(wèn)題是創(chuàng)新基本上還沒(méi)有發(fā)力。”霍學(xué)喜道出了他的擔(dān)憂。

再來(lái)解決金融供給側(cè)不足的問(wèn)題。

“金融供給側(cè)改革就是，該去投入的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)金融機(jī)構(gòu)就該大力支持，該退出的產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)金融機(jī)構(gòu)就不需要再繼續(xù)投入。”霍學(xué)喜說(shuō)，中央改革的路徑是比較清楚的。實(shí)際上，解決金融供給不足是很簡(jiǎn)單的，理論上中央銀行向商業(yè)銀行再貼現(xiàn)，并使用低的基準(zhǔn)利率就能實(shí)現(xiàn)。

“這在美國(guó)就很管用，但在中國(guó)就失靈了。與美國(guó)銀行靠中間業(yè)務(wù)賺取利潤(rùn)的模式不同的是，在中國(guó)商業(yè)銀行獲利主要靠利差。央行采取雙降的措施，這就包含了降準(zhǔn)的杠桿。而這個(gè)貨幣政策從發(fā)揮效應(yīng)到商業(yè)銀行這里基本上就抵消完了。”霍學(xué)喜認(rèn)為，想要行之有效，就涉及到商業(yè)銀行自身的改革問(wèn)題了。機(jī)構(gòu)龐大、針對(duì)這種變化的主導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，這都是商業(yè)銀行需要改的地方。

“但我不是在批評(píng)誰(shuí)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。我國(guó)資本市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和效率不高，因?yàn)樯虡I(yè)銀行的主體是國(guó)有控股商業(yè)銀行，這種性質(zhì)的銀行一方面受制于行政法規(guī)的限制，另一方面受制于市場(chǎng)法規(guī)的限制，但這些法規(guī)是相互存在一定矛盾的。同時(shí)，現(xiàn)在的市場(chǎng)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，壟斷性太強(qiáng)，這也導(dǎo)致現(xiàn)在就是出臺(tái)什么政策都扭曲。所以外國(guó)有很多專(zhuān)家建議，是否可以將大銀行的分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)成為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，來(lái)促使行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)。”霍學(xué)喜解釋?zhuān)怯捎趪?guó)內(nèi)商業(yè)銀行這樣的運(yùn)營(yíng)模式，使其在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境中在選擇自我保護(hù)的情況下縮緊對(duì)小微企業(yè)的貸款，這使得小微企業(yè)成片倒閉或虧損。“民營(yíng)企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到60%，現(xiàn)在一批一批的倒下，這就不光是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了，還涉及到就業(yè)問(wèn)題，這就成了社會(huì)問(wèn)題了。”他說(shuō)。

同時(shí)，這導(dǎo)致了我國(guó)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)體系設(shè)計(jì)滯后。我國(guó)的農(nóng)戶是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了服務(wù)對(duì)象分散、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。而商業(yè)銀行現(xiàn)階段的運(yùn)營(yíng)模式，使得其無(wú)法接受這種形式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。霍學(xué)喜認(rèn)為，合適的商業(yè)模式創(chuàng)新我國(guó)市場(chǎng)中還是死角。“國(guó)外推行合作金融，將農(nóng)戶以合作社的形式集中起來(lái)，合作社作為農(nóng)戶的代言人和銀行談合作。這是我們可以參考和借鑒的。”霍學(xué)喜建議。

另外，霍學(xué)喜還認(rèn)為，商業(yè)銀行介入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還取決于產(chǎn)品創(chuàng)新，這是一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目的核心內(nèi)容。但適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品確是我國(guó)市場(chǎng)中的短板。“以農(nóng)行為例，分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有產(chǎn)品設(shè)計(jì)權(quán)，那么總行設(shè)計(jì)的產(chǎn)品如何適應(yīng)基層市場(chǎng)?”霍學(xué)喜提出了疑問(wèn)。

互聯(lián)網(wǎng)金融也是需要考慮在農(nóng)村的供給側(cè)改革中的。對(duì)此，霍學(xué)喜建議，要建立農(nóng)村居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)村信息環(huán)境的升級(jí)改造;建立起數(shù)字管理系統(tǒng)，做好信用風(fēng)險(xiǎn)防范;開(kāi)展適合農(nóng)村地區(qū)以產(chǎn)品創(chuàng)新為載體的商業(yè)模式創(chuàng)新，包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、產(chǎn)品保障、支付體系等問(wèn)題。